当前信访形势分析及对策

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1、当前信访形势分析及对策随着经济社会的快速发展以及改革开放向纵深推进，群众工作中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷，不稳定问题和群体性矛盾隐患不断增多。以夏邑为例，近年来，我们通过实行开门办公、干部下访、领导轮流接访等举措，化解了大批疑难积案，保证了全县经济社会持续快速发展。同时我们也看到信访总量总体上仍比较大，特别是进京赴省越级上访、群访、闹访、缠访等非法上访现象仍然时有发生，遇国家重大政治活动或节庆日，更成为信访工作的“特防期”，不少基层干部“谈‘访’色变”，信访工作面临的形势依然十分严峻。一、当前信访成因分析当前，我国正处于社会转型的关键时期，各种政治、经济、社会矛盾此起彼伏，难以在短

2、期内消解，所以政府面临的“信访洪流”不会轻易散去。正是在这样的大环境下，加上夏邑正处于改革发展的关键时期，工业经济平稳增长，产业集聚区建设水平不断提升，招商引资成效显著，重点项目建设稳步推进，城镇化水平持续提高。在这一过程中很难照顾到各方群体利益，必然引发新的矛盾，且相对容易激化。经济快速发展期也是各类矛盾的凸显期，更是群众信访的多发期。虽然各级党委、政府做了大量工作，但信访问题依然突出。除了这个社会发展阶段性产生的深层原因外，造成我县信访问题突出的其他具体原因还有以下几点：7一是法律法规上存在滞后。一方面，表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情

3、况，如随着城市化进程加快，项目建设增多，新型社区建设的强力推进，农村土地流转等问题越来越多。但是，法律法规的制定往往会滞后于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。但是，“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。二是认识上出现的误区。不少信访问题的出现，同一些群众的观念误区也有很大关系。一是信“多”不信“少”。有的群众遇到问题错误地认为找的领导和部门多了，才会引起重视，才能形成足够的压力，问题才会得到尽快解决，因而将信访材料复制若干份，一信多投，甚至直接到上级机关部门

4、走访。只要短时间反映的问题得不到解决，他们便再次反映，甚至增加信访人数以制造声势和影响。二是信“上”不信“下”。不少群众对基层信访部门和信访干部缺乏信任，总怕因地方小、熟人多而互相包庇，或是觉得基层信访部门和信访干部职低权小、人微言轻办不成事，因此认为上访层次越高，问题越容易得到解决。三是信“闹”不信“理”。少数信访者认为只要把事情闹大，上面就会重视、解决，他们吃准了政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”7的手段在实践中屡屡见效，并为更多的信访人所效仿。有些群众在上访过程中越来越过激、越来越对抗化，讲不好就摔杯子、砸桌子，甚至呼口号、打标语、冲击机关办公场所，更有甚者以

5、自杀、自残相要挟，把本来简单的事情复杂化。而有的信访人缺乏法律法规知识，抑或是故装不懂，无论信访工作人员如何解释法律、政策，只要他们认为对他们不利的都一概听不进去，坚持认为工作人员歪曲事实、包庇被反映人，反复纠缠。四是信“访”不信“法”。许多涉法案件本应通过诉讼途径解决问题，有的群众却到信访部门上访。当信访部门根据有关法律法规表示对此类问题无权受理时，群众就认为接访机关不负责任而越级上访。许多本应该通过司法途径解决的民事纠纷、合同纠纷、工程承包结算等问题也加入了信访行列，希望借助行政干预方式使问题得到解决。一些上访老户缺乏公正平和的心态和理性的精神，期望值过高、心态失衡，常年上访不断，他们的

6、问题有关部门已经依法进行了答复，该解决的都已解决，但仍不断到信访接待部门纠缠，有的已成为上访专业户。三是工作落实不到位。7一是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。二是督查不到位。有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部的原因。对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦，同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些情况，缺乏有效的干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位。首先，缠访闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性。其次，有些部门在处理类似问题时，为平息事态

7、，免于激化矛盾，往往会采取息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力。二、解决信访问题的对策“冰冻三尺非一日之寒”，信访工作是一项复杂的系统工程，需要各级各部门提高认识，通力配合，严格依法依规办事，创新工作办法，着力解决上访群众的实际问题，认真做好上访人的思想疏导工作。（一）加强民主法制建设，健全信访工作机制。信访活动是反映社会是否稳定的“晴雨表”，面对当前严峻的信访形势，要进一步加强民主