十三五规划编制工作调研报告

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1、十三五规划编制工作调研报告十三五规划编制工作调研报告十三五规划编制工作调研报告十三五规划编制工作调研报告十三五规划编制工作调研报告十三五规划编制工作调研报告根据常委办[201]18号、常政协办[201]7号文件精神，今年二季度县政协常委会协商主题为十三五规划编制工作。为充分发挥政协智力密集优势，调动委员履职积极性，共同为我县十三五规划编制献计出力，从今年4月份开始，县政协组成课题组开展了专题调研，先后到县服务业办、县农业局、县经信局、县发改局等多家单位召开座谈会，详细了解各部门开展十三五规划编制工作的进展情况，广泛听取各个

2、层面对我县十三五规划编制工作的意见建议。在此基础上，县政协充分发挥委员主体作用，开展了全县政协委员我为十三五规划献一策活动。现将有关情况报告如下。一、我县十三五规划编制工作的总体进展情况科学编制好十三五规划，关系到未来五年甚至更长时期常山经济社会各领域的发展，意义重大。县委、县政府和各相关部门对这项工作高度重视，尽早部署、精心组织，创新方法、加快推进，较好地完成了编制工作阶段性任务。总的来看，此次编制工作主要呈现四个特点：一是启动部署早。全国和省、市十三五规划编制工作电视电话会议召开后，我县就马上行动起来，积极按照上级要求

3、启动编制工作。去年7月初，县政府组织召开了全县十三五规划编制工作会议，布署安排我县开展十三五规划前期课题研究、专项规划编制、重大项目谋划等工作。会后，31个责任部门立即开展前期思路研究，专项规划编制和重大项目谋划等工作也正式启动，真正做到了部署安排早、前期研究早、项目谋划早。二是工作理念新。我县在此次规划编制工作中充分体现了多规融合的新理念，按照相近规划整合，部分新编制重新分类明确的要求，我县对最初确定的32个专项规划进行重新整合梳理，划出19个重点专项规划，要求加快推进编制工作。这一做法，突出了编制工作新思维和新重点，对

4、推动各规划之间的深度融合、提高土地和空间利用效率具有十分重要的意义。三是推进速度快。截止6月初，我县十三五规划《基本思路研究》(征求意见稿)、规划《纲要》大纲及初稿已完成；各部门上报思路性前期研究课题22篇。19个重点专项规划中，《常山县美丽乡村建设总体规划(2012020年)》、土地开发利用和保护规划、绿色新城规划、电力发展规划等4项规划已完成送审稿，综合交通发展规划、水利发展规划、卫生发展规划、服务业发展规划等4项规划已完成初稿，工业发展规划、环境保护规划、开发区（集聚区）和乡镇工业功能区发展规划等4项规划已委托编制。

5、四是项目谋划实。为确保十三五规划有明确的重大项目和重大工程作支撑，县发改部门从2014年7月份就组织了十三五规划重大项目和重大工程谋划，经过反复筛选论证和征求意见，目前已整理出8大类共244个项目，并从中划出五个十大重大专项（即十大基础设施项目、十大工业项目、十大服务业及旅游项目、十大农林水项目和十大卫生事业项目）。重大项目的谋划，为我县十三五各项规划的编制提供了强有力的支撑。二、十三五规划编制工作中遇到的困难和问题在县委、县政府的高度重视和各部门的共同努力下，我县十三五规划编制工作进展顺利，成效明显。但是在调研座谈的过程

6、中我们也发现了一些不容忽视的问题，主要有：1、目标定位不明确。一是主体功能定位不明确。明确主体功能区的定位，对今后五年规划的编制工作起着决定性的作用。我县主体功能定位为省级生态经济区，目前正在申请调整为国家重点生态功能区。在规划编制过程中，究竟以生态经济区为主还是以生态功能区为主，目前尚未明确，这就给规划编制工作带来了难题。二是主导产业难确定。主导产业直接影响着经济发展的方向和重点。十二五时期，由于各方面因素的影响，我县重点培育的几大主导产业未能达到预期目标，实现跨越式的发展。当前，如何对这些产业进行重新梳理筛选，科学确定

7、我县十三五时期的主导产业，难度较大，这对部门编制规划和项目谋划工作是十分不利的。三是目标设定不明确。根据以往惯例，我县经济社会发展各项预期指标初步确定后要与省、市的有关要求相对接。目前，虽然县发改部门对我县十三五预期指标进行了初步考量，但下一步如何征求社会各界意见并加强与省、市的对接仍需要一个较长的过程，指标量化和细化有待时日。2、部门协调难度大。我县坚持以多规融合的理念开展编制工作，在很大程度上节约了编制工作成本，提高了工作效率，增强了各规划之间的紧密度。但同时，由于不少大规划涉及的子规划较多，有的甚至涉及其他口子的内容

8、，存在规划内容交叉的现象，增加了牵头部门的协调难度。以农业产业发展规划为例，其规划内容既涵盖农口范围内的农办、农业、林业、水利等多个部门，也涉及非农口范围的经信（农产品加工）、供销联社（食用菌、中药材）等部门，仅仅依靠农业局一家单位牵头难度较大，规划编制部门之间的协作配合仍是一个较大的难题。3、工作开展