调查与决策——《引种培育大产业》

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1、调查与决策——《引种培育大产业》调查与决策——《引"种"培育大产业》总第302期调查与决策（内参）第192期引"种"培育大产业--遂宁市跨梯度承接产业转移的做法与启示中共四川省委政策研究室调研组　　地处丘陵地区，又无资源优势的遂宁，如何承接产业转移推进工业跨越发展？这是亟待破解的难题。近年来，该市紧紧抓住国内外产业转移的历史机遇，按照"总体规划、重点对接、整体引进、跨梯度转移"的工作思路，依托成渝、对接沿海、面向国际，承接产业转移、聚集优势资源，一批沿海企业和跨国公司先后落户遂宁。目前已承接国内外产业转移项目550个，总投资157亿元，其中外资项目20个。20

2、07年承接项目对全市GDP的贡献率达到20%；今年一季度又迎来了开门红，全市规模以上工业实现工业增加值24.2亿元，同比增长33.4%，增速居全省第三位；规模以上工业实现销售产值80.82亿元，增长55.0%；规模以上工业实现新产品产值9.57亿元，增长99.1%。　　遂宁市从实际出发，突出特色，坚持高起点、集群化、产业链发展，着力把握产业转移的趋势和规律，以积极的姿态、有效的措施，在争夺产业转移项目中抢占先机，探索出主动承接产业转移的"遂宁模式"，在推进欠发达地区加快发展方面积累了一定经验，具有较强的借鉴意义。　　一、主要特点　　1.跨梯度。坚持承接产业转移

3、与优化产业结构和区域布局相结合，发挥产业政策导向作用，鼓励发展高新技术产业和优势产业，拒绝承接落后产业，防止污染项目，跨梯度承接产业转移。承接产业转移的重点由以前的制鞋、制革、造纸等低端劳动密集型产业，向电子原器件、机械制造、精细化工、高档家纺等资本密集型、技术密集型产业转变。2007年，承接电子产业签约资金17.5亿元，到位资金3.34亿元，较之2006年分别增长9.6倍和8.5倍；机械工业投资增长1.7倍，高耗能行业投资增幅回落、比重下降。　　2.集群化。在承接产业转移中，遂宁强力打造"电子产业生产配套基地"，将电子产业作为主攻方向，围绕优势产业链和产业集

4、群发展规划，遵循产业价值链和产业聚集的经济规律，促进承接产业链条延伸配套和关联企业集中布局。承接产业转移的方式由单个项目、单个企业向产业链、集群化转变。2007年围绕立泰电子的产业配套，引进上游的金湾电子和下游的柏狮光电等电子企业31家，预计总投资38.6亿元，达产后将实现年销售收入63亿元，产品涵盖电子模具、框架、二极管、三极管、集成电路、LED和电子节能灯等，基本形成相对完整的电子产业链，电子产业实现从无到有、从小到大的突破与跨越。遂宁经济开发区电子产业园现有正式入驻企业16家，10家企业已投产和试生产。入驻企业中，国家级高新技术企业1户、省级高新技术企业

5、4户、市级高新技术企业6户。　　3.国际化。依托现有优势企业和产业基础，积极承接国外大集团的产业转移，推进资源开发加工利用和传统产业嫁接改造。承接产业转移的输出地由过去以国内沿海地区为主，向国内沿海地区和国外重点企业相结合的格局转变。该市射洪县现有3家上市公司，目前正积极推动第4家公司上市。射洪在承接产业转移中，充分发挥上市公司的优势，鼓励企业自主参与外部市场、技术、资金的交流与融合，不断提高产业承接实效。早在2001年，沱牌曲酒股份有限公司就与马来亚玻璃产品私人有限公司合资成立四川天马玻璃有限公司，现总投资达5580万美元，年产玻瓶13万吨，产品畅销国内外市

6、场；华纺银华与世界知名家纺企业巨头--土耳其佐鲁集团合作，将2亿美元的纺织设备和生产基地整体转移到银华纺织工业园，一期工程6月投产。遂宁久大盐业与印度ZOOM集团合作打造盐化工基地，项目总投资30亿元人民币，一期注册资本395万美元，注册资金已全部到位。中胜轴瓦与世界第五大轴瓦生产商--西班牙恩比贝克公司合作打造中国最大、亚洲第三大轴瓦生产基地，项目总投资2.7亿元，恩比贝克轴瓦生产总部也将迁址遂宁。通过国际合作，遂宁的优势产业不断发展壮大，产业链结构也相应得到优化升级。　　4.市场化。遂宁市在承接产业转移中，坚持以市场为导向，以企业为主体，大力实施产业招商和

7、以商招商，承接产业转移的主体由政府向企业转变。政府重点搞好政策引导、环境营造、平台搭建和信息服务，企业则充分利用良好的业缘关系，围绕产业配套吸引上下游客户来遂宁投资。立泰电子落户遂宁仅15天时间，就引入了第一家上游企业，并先后引进22家企业签约入驻，共建电子产业园和电光源基地，其中16家为立泰电子的关联产业链企业，形成了"引进一个、建好一个、带来一批"的连带效应。　　二、做法与经验　　1.制定总体规划，明确承接重点。一是围绕建设现代产业高地的目标，立足遂宁的资源禀赋、生态环境、产业基础，顺应国内外产业结构调整和梯度转移的新趋势，编制了遂宁市产业集群发展、工业产

8、业链发展、电子产业发展等规划，制定了打