县编委办关于建立各类事业单位统一登记管理制度的调研报告.doc

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1、县编委办关于建立各类事业单位统一登记管理制度的调研报告建立各类事业单位统一登记管理制度，是中央深化改革的一部分，大势所趋，势在必行。只要遵循事物发展规律，综合统筹搞好顶层设计、配套完善相关法律法规，建立各类事业单位统一登记管理制度，指日可待。现以保康县为例浅谈个人看法。一、保康县登记事业单位和社会力量举办的公益服务机构基本情况登记事业单位基本情况《事业单位登记管理暂行条例》颁布以来，已累计登记事业单位342家，累计注销67家。其中，2013紧年设立登记34家，变更登奠记36家，年检189家，捋注销1家。目前，监督管理杂已登记的事业单位，主要通

2、邈过审核材料，实地核查、年蕲度检验等方式进行，审查单羼位人员、设施、住所、开办匍资金、法定代表人等方面是倮否达到有关要求及年度履职夯情况。由于该县事业单位登彤记管理局与编办是一套班子牡两块牌子，人员打通使用，瑗编制共计6名。不仅人员少，专业人才也紧缺。实地核﹄查要求至少2人同时出现场杖，要懂业务，有一定的难度伟。目前有监管盲点。社会胖力量举办的公益服务机构情帕况保康县现有社会力量之蕹一自然人举办的公益服务机拳5/5构有1家，即保康县精神病诳康复诊所，核定自收自支编侄制4名，实有1人。主要职僧责是，负责全县精神病的调鞘查、防治、康复技术指导和

3、姥服务工作。已登记为事业单鲸位法人，登记率为100%慨。二、建立统一登记管理魇制度的探讨社会力量举办鸿的事业单位存在的问题及登聪记为事业法人的利弊社会摭力量举办的公益服务机构存琐在的问题主要是，发展后续乏力，难以获得政府购买服姘务的资金，监管无抓手。它о登记为事业单位法人的目的╁是，为了确立事业单位法人鹰地位，独立对外开展工作，逾寻求保护其合法权益的依据吟和机构。将其进行登记利在瓢能够掌握社会力量兴办的服艮务机构发展情况、运行状况要。弊在管理无抓手，监管不久到位。相比其他单位管理有仑厚此薄彼之嫌。建立统一奈登记管理制度的四要件一是科学界定

4、事业单位的含义贼。建立统一登记管理制度，鲥事业单位应定义为，社会力Ｉ量举办的向社会提供公共服笠务职能的非营利性社会组织蒇。这里的社会力量包括自然压人、法人。这样定义后，不帧仅允许公民个人举办事业单潞位，也不限定直接面向社会眵提供公益服务的机构范围。剁二是进行事业单位法人登压记必须具备四个条件。1峭、依法成立，在法律法规规璀定的范围内开展业务活动；5/52、有必要的财产和经费；嚏3、有自己的名称、组织肴机构和场所。4、能够独槠立承担民事责任。三是登憩记要紧扣以上要件进行实地谠核查，严进宽出。四是严每格绩效考核，实行末尾淘汰朋。登记后，由登记管理

5、单位镳联合相关部门对其实行绩效鳓考核，方式采取不定期抽查捶与年终考核相结合，进行末舀尾淘汰；重点监管法人治理剔结构运行状况和是否依法履扰行公益性服务职能。建议非犊国有资产举办的事业单位不楞参与分类。由编办统一进行事业单位登记管理。编办岷负责登记，利在有法律法规汝依据，管理方便，能够保持臭工作的连续行。弊在同一部Ξ门登记，却不能依同一标准祧管理。原因是“官办”和“蒜民办”的事业单位，受机构疥编制总额控制和只减不增的俏政策制约，编办给出的身份罱有实质上的区别。总的来看愕利大于弊。如果由民政部门犋统一登记，一是目前法律法腕规依据不充分，二是登记管

6、脐理难度大，很容易失控。其武他部门统一登记管理目前既赶无法律法规依据，也无基础鸹，更难。建立各类事业单⒖位统一登记管理制度必须修椐改相关法律法规。建立统一登记管理制度，需要与工商崮、税务、民政等部门衔接。寡相应地，《事业单位登记管臊理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非治企业单位登记管理暂行条例葶》、《基金会管理条例》、萝《企业所得税法》、《个人5/5所得税法》及其实施条例等都要重新进行修改界定。修改要以事业单位新定义为基徇础，以现行《民法通则》为口准则，由相关部门协同提出咐修改意见，法制部门审核。覃三、有关意见和建议社龙

7、会力量举办的公益服务机构蝤确定为事业单位，由谁认定灞？编制年报是否统计？核定编制吗？其职工是否享受官翠办事业单位同等待遇等等，商这些都需要顶层设计统筹解и决。如果顶层设计中关键性的问题解决不了，就会推而鲽不动。故建议如下：充分钚调研，稳步推进。天时地利憎人和是事物顺利发展的必备纡条件。组织相关部门联合调酋研，组织专家充分论证，科ヂ学制定方案，反复征求意见），在试点的基础上，全面推钱开是符合事物发展规律的，嗓也是必要的。突出重点，洄解决关键。准确给出事业单脎位定义，明确“民办”事业卦单位身份、地位和完善辚配套相关法律法规是建立统Ｆ一登记管理

8、制度的前提，也鄙是关键，必须解决。整合夥资源，健全队伍。建立统一蓓登记管理制度的目的是，管髦到管好。要实现这个目标，鼠必须有一支能征善战的干部戍队伍做保证，建议整合