2016年市财税工作思路与计划.doc

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1、2016年市财税工作思路与计划一、积极应对财税工作面临的新机遇和挑战015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我市财税工作面临经济发展新常态、全面深化改革新常态、全面推进依法治国新常态、全面从严治党新常态这“四个新常态”，新变化与新要求同现，新机遇与新挑战并存。经济发展新常态的机遇与挑战伴随全球经济复苏缓慢，我国经济进入“转换期”、“阵痛期”、“消化期”金三期叠加的特殊时期，各种懑因素错综复杂。1．从全鹪国经济形势来看，呈现出“佚九个趋势性变

2、化”与“四大苗转变”的新常态特征。从消昵费需求、投资需求、出口和事国际收支、生产能力和产业析组织方式、生产要素相对优ˇ势、市场竞争特点、资源环环境约束、经济风险积累和化ｖ解、资源配置模式和宏观调酶控等“九个趋势性变化”来瞌综合判断，我国经济正在向刽形态更高级、分工更复杂、馘结构更合理的阶段演化，经亨济发展进入新常态，出现“泾四大转变”，即增长速度正苹从高速增长转向中高速增长起；经济发展方式正从规模速轲度型增长转向质量效率型集入约增长；经济结构正从增量谵扩能为主转向调整存量、做凸优增量并举深度调整；经济

3、恰发展动力正从传统增长点转飞向新的增长点。．从全市徵经济形势来看，转型升级、15/15争先进位将是我市经济发展碟新常态。为确保继续走在全祈国重要城市前列，市委市政府做出了一系列决策部署，细开展“改革开放学上海、转戚型升级学深圳、美丽建设学范天津”活动，提出深入推进“一号工程”，发展信息经′济、推进智慧应用，积极争嘈创中国(xx)跨境电子商莘务综合试验区和国家自主创形新示范区两项国家战略，积僻极参与打造“网上丝绸之路”，积极参与服务长江经济徇带建设，经济转型升级步伐加速。．从全市财税形势睡来看

4、，组织收入更难，支出胂刚性更强，收支平衡矛盾更突出是新常态。随着“营改增”加速推进，加上小微企咳业结构性减税和土地出让形娓势的不确定性，财政形势仍然偏紧，增收压力巨大。与胭此同时，为适应推进改革和糨改善民生的需要，国家将出眷台系列增支措施，地方政府糸性债务将纳入预算管理，加镄之民生刚性支出增加和我市讹一系列重大项目建设的推进肉，收支平衡矛盾将更突出。全面深化改革与全面推进依唰法治国新常态的机遇与挑战新常态下，此轮财税体制改у革牵一发而动全身，是全面й深化改革的突破口，事关国辆家治理体系和治理能力

5、的现琰代化；而依法治税、依法理婿财是依法治国方略和依法行币政要求在财税领域的具体体蚀现，是依法治国的先锋先导龙和必然要求。目前，财税改睦革与依法治税、依法理财已茱进入真正意义上的实施期和淠攻坚期。15/151．预算管理改玳革的新要求。新预算法发布毋实施，凸显预算管理五个重Α大变化：一是首次将政府预ㄥ算信息的公开与透明纳入。泅二是首次提出预算绩效的概讵念，并将绩效的思维贯穿于预算编制、预算执行、决算瑟以及预算审查的各个环节之中。三是首次提出“政府的系全部收入和支出都应当纳入帮预算”。四是首次对财政转

6、骱移支付制度进行了系统性阐愠述，明确了构建转移支付制汨度框架的原则、目标、范围锭、形式、重点以及机制等要瞠件。五是首次较系统地勾勒裣出预算审查的体系框架，对审查体系、审查主体与审查绅内容做出了清晰规定，大大醢强化预决算审查的力度。新搬预算法通过规范预算和政府收支行为，将对党委、政府抄履职行政的方向、范围和方谯式，特别是理财治税的思想讨和理念，产生重大的影响。嚎．地方政府债务管理改革ㄘ的新要求。2016年国务铮院出台的《关于加强地方政澌府性债务管理的意见》，明痉确了“修明渠、堵暗道”的论债务管理思路

7、，对地方政府¨性债务实行规模控制和预算子管理，严格限定举债程序和ゑ资金用途。今后债务规模将喱会进一步收紧、程序趋于规肜范、管理更加严格。．清挖理规范税收等优惠政策的新要求。此次清理力度空前：ボ一是时间紧要求高。国务院蹁要求各地在2016年3月底前，向财政部报送清理情⑦况，由财政部汇总报国务院羯。二是领导高度重视。国务焚院明确地方各级人民政府主要负责人为本地区税收等优辉惠政策管理的第一责任人，仪15/15将税收等优惠政策管理情况樨作为领导班子和领导干部综镶合考核评价体系的重要内容递，作为提拔任用、

8、管理监督绑的重要依据。三是责任追究ヌ严厉。国务院明确，对违反规定出台或继续实施税收等掬优惠政策的地区和部门，要寞依法依规追究政府和部门主要负责人和政策制定部门、浆政策执行部门主要负责人的梗责任，中央财政按照税收等焊优惠额度的一定比例扣减对晨该地区的税收返还或转移支掘付。．新行政诉讼法的新簦要求。《行政诉讼法》于2У016年5月1日起实施，将给我们财税的行政执法带龃来新的挑战，执法风险防范で工作任务更加艰巨：一是修负改后的《行政诉讼法》延长峁了公民、