水利财务适应财政预算管理制度改革的思考

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1、摘　要：财政预算管理制度改革是适应社会主义市场经济要求的一项举措，它对各级水利部门的财务工作提出了更高的要求。研究分析了目前财政预算管理制度改革的基本情况和存在问题，并就水利财务如何适应财政预算管理制度改革的要求作了论述。　　关键词：财政；预算管理；改革；水利财务　　当前和今后一个时期，财政预算管理制度改革的重点内容主要有三方面：一是要积极推行国库集中收付制度，加强对政府财政性资金的统一调度和管理，从根本上改变过去财政资金分散管理，部门单位多头开户等混乱局面；二是要积极推行政府采购和招标制度，节约财政资金，防止腐败；三是要大力推进部门预算改革，细化预算编制，制定科学合理的

2、定员定额标准，提高资金分配的透明度，严格支出管理。建立公共财政制度，实施部门预算是市场经济国家财政资金管理的基本形式。20世纪90年代以来，财政实施过多次改革，但重点都集中在收入方面，解决了中央和地方、国家和企业的分配关系，确立了分税制，建立了新的税收制度。此次改革重点则是在支出管理体制方面，目标是通过调整支出结构、建立公共财政体系，规范支出，提高资金使用效率，实现财政收支管理的法制化、规范化、科学化。　　水利是最重要的公共产品之一，此次财政改革将对水利的发展产生极其深远的影响。水利财务工作处于水利经济的枢纽地位，受财政各项改革措施的直接作用和影响，当前如何调整思路，顺应

3、改革，促进水利行业发展，值得认真研究和探讨。1　当前财政预算管理制度改革的基本情况　　以1999年省财政厅选择试点单位编制部门预算为标志，财政预算管理制度改革全面启动，目前已取得初步成效，省水利厅从2002年起列入部门预算编制单位，其具体改革内容主要为以下三个方面。1．1　推行部门预算　　所谓部门预算是指部门依据国家有关政策规定和行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级审核汇总经财政部门审核后提交省人大财经委审议和批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算具有以下特点：　　（1）由基层单位编制，逐级审核汇总形成部门总预算。　　（2）编制范围包括部门或单位所有的收入和支

4、出，包括不同用途的资金，一个部门只能有一本预算。　　（3）预算既细化到具体单位和项目，又细化到按预算科目划分各类支出。　　（4）预算是经单位领导同意和法定程序批准的，具有法律效力，未经有权部门批准不得变更。即将实行的零基预算，将改变过去按“基数加增长”的传统的预算管理模式，将预算编制纳入法制化轨道。1．2　实行国库集中管理制度　　国库集中管理制度是指以国库单一帐户为基础，所有财政性资金（预算内和预算外资金）均纳入国库单一帐户体系，收入直接缴人国库，支出全部通过国库集中支付方式直接支付到商品和劳务的提供者或用款单位。使用时必须编制用款计划，资金流向必须与批复的用款计划相一致

5、，否则就不予支付的现代国库管理制度。此项改革，改变了单位分散或多处设立银行帐户的传统，将财政性资金由单位自行支付改为财政直接支付和财政授权支付，目前浙江尚未执行。1．3　实施政府采购制度   联合主管部门统一组织采购，单位不得自行采购。2002年6月九届全国人大常委会正式通过的《中华人民共和国政府采购法》，标志我国政府采购步入法制轨道。政府采购从2002年开始全面实施，纳入预算的管理，彻底改变了传统的采购方式。2　财政预算管理制度改革的现实意义和存在的问题2．1　改革的现实意义　　　　财政预算管理的3项改革，是经济基础的又一次革命，水利部汪恕诚部长曾明确指示：“要迎接这场

6、挑战”，其影响是现实和长远的。首先，应符合社会主义市场经济发展的要求，建立公共财政体系，使政府退出可由市场机制发挥作用的竞争性领域，集中精力提供公共产品，满足社会需要，提高政府的宏观调控能力。其次，有利于贯彻依法治国的方针，提高预算管理的法制化程度，增强预算的透明度，实现预算管理公开、公正、公平的要求。再次，有利于规范支出，提高资金利用率。通过实施3项改革，把部门和单位的各项支出严格控制在预算中，财政监督力度加大，可有效防止财政性资金在使用过程中可能出现的滞留、挤占等问题。遏制目前存在的分散采购、重复采购、盲目采购等低效率行为。最后，有利于节约资金，提高财务管理水平，健全

7、规章制度，落实节支措施。2．2　存在的问题　　推进财政预算管理制度改革是大势所趋，但从近两年实施的情况分析，尚存在一些不完善的方面。　　（1）观念陈旧。受传统预算管理观念的束缚，不少单位仍然存在过去那种大包大揽，先要钱，后安排工作的“等、靠、要”思维模式和工作方法。　　（2）对编制部门预算的重视程度不够、缺乏部门之间协商和沟通，敷衍了事，缺乏精心组织，上报的项目文本和申请理由的内容简单不详，缺乏必要的依据，难以满足项目支出预算的管理要求。　　（3）项目预算细化不够。由于没有科学的支出定额和标准，使预算的编制缺少了最基本的依据，