【农家书屋经验交流材料,全面推进农家书屋工程可持续发展】农家书屋

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【农家书屋经验交流材料,全面推进农家书屋工程可持续发展】农家书屋建管用相结合全面推进农家书屋工程可持续发展农家书屋经验交流材料**市农家书屋工程建设从2007年开始试点建设，三年来，在**省新闻出版局的指导下，在各级地方政府的重视和相关部门的支持下，坚持“建、管、用”相结合，高标准建设，严要求管理，全面发挥农家书屋应有的功效，开创了农家书屋工程建设领导重视、各方支持、进展迅速、管理规范，农民群众热烈欢迎、社会各界高度评价、社会影响越来越广的可喜局面。截止目前，我市共建成农家书屋317个，投入经费634万元，覆盖全市60%的行政村惠及80多万广大农民群众，有效解决了我市农村“买书难、看书难、借书难”的问题，为丰富农村文化生活，提高农民科技兴农意识，改变农民生活方式发挥了重要的作用。我市在建、管、用方面的主要做法是：一、突出三个特点，圆满完成农家书屋工程建设任务农家书屋工程建设是前提，**市在农家书屋工程建设工作中表现出了自己的特色，主要有三个方面：1、领导重视，形成合力。**市的“农家书屋”工程建设得到市、县（区）各级政府领导的高度重视，市委常委、市委宣传部部长和市政府分管副市长担任**市“农家书屋”工程建设领导小组组长，亲自主持召开协调会，主动帮助解决经费等问题，在每年的农家书屋授牌仪式、图书设备集中发送仪式上，亲临现场作重要讲话并为农家书屋授牌，市长办公会两次专题研究我市农家书屋建设工作。2008年农家书屋工程开始写入政府工作报告，列入政府工作任务目标，2009年，农家书屋上升为市县两级民生工程，纳入为民办实事目标，纳入政府年终考评项目。按照市农家书屋工程领导小组的要求，各县（区）也先后成立了由党委和政府分管领导为正副组长，宣传部、文化新闻出版主管部门、财政局等相关部门为成员单位的工程领导小组，负责组织、协调、指导当地农家书屋工程的实施工作。各乡镇、行政村也都确定了分管负责同志和具体联系人，初步形成了“党委领导、政府主导、部门协作、农民管理”的工作机制，为农家书屋的顺利实施提供了重要的组织保障。同时，根据领导职务变动和工作需要及时调整领导小组，保 证工程的顺利实施和切实开展，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成了全市上下共建农家书屋的强大合力。2、精心组织，狠抓落实。为确保农家书屋工程建设这一惠民政策落实到位，自开展农家书屋建设工作以来，我们认真谋划，精心组织，认真部署，扎实推进书屋建设。一是确保建设资金落实到位。积极与市财政局协调，在市财政经费十分紧张的情况下，为我市317个农家书屋建设拨付了95万元配套资金，拨给12万元办公经费，并且每年在编制财政预算时就为农家书屋工程建设预留好专项资金，为全面落实工程建设任务发挥了十分重要的作用。二是确保科学规划到位。在立足实际，广泛调研的基础上，以求实的精神制订科学合理的建设规划，出台了《**市“农家书屋”工程实施意见》、《**市“农家书屋”工程试点方案》，根据年度工作重点，科学编制了年度工程实施计划，既有“时间表”，又有“路线图”，确保工程建设规范有序、稳步推进、全面完成。三是确保建设标准到位。在选点上从实际出发，以提高书屋利用率为目标，以方便群众为原则，实现一屋多用，咨源互通，成果共享。在出版物和设备的采购配送上坚持实用原则，把农民群众“看得懂、学得会、用得上、留得住”作为选书标准，为每个书屋订购了图书、音像制品和报刊。按照质量优先、适用耐用、规格统一的原则，为每个书屋统一订制了书刊柜和办公桌椅。建成的农家书屋基本上做到了“十有、三统一”：即有不少于20平方米的书屋，有不少于1500册的图书,有不少于100张光盘，有不少于10种报刊，有书柜、阅览桌椅，有照明，有播放设备，有消防设施，有（专）兼职管理人员，有固定开放时间；统一选址标准，统一出版物、配送标准，统一制度管理。3、充分宣传，扩大影响。随着“农家书屋”工程的深入实施，我们将宣传工作贯穿“农家书屋”工程建设的始终，充分利用各种媒体，采取多种形式，通过各种机会宣传农家书屋建设工程，让党和政府这一惠及广大农民群众的德政工程，深入人心。如通过全省农家书屋工程建设工作电视电话会议、图书设备集中发放仪式等重大型活动浓墨重彩地进行广泛宣传报道。对我市实施开展农家书屋工程建设的动态活动及时通过报纸、广播、电视进行即时报道。从2007年农家书屋建设启动以来至今，中国新闻出版报、**日报、中国农家书屋网、中安网、**先锋网、江淮传真网等各类媒体共刊播 我市农家书屋的报道200多条，形成了广泛的社会影响。在此基础上，我们利用行风政风热线节目系统地宣传农家书屋建设的意义、模式、计划及进展情况。印发农家书屋工程宣传手册，介绍“农家书屋工程”的建设背景、内容要求和惠民功能。印刷了宣传农家书屋的特色台历，调动全社会参与农家书屋建设的热情，为我市农家书屋工程建设创造了良好的社会舆论环境。二、采取四项措施，不断提升农家书屋管理水平农家书屋重在建设，贵在管理，因此我们以管促建，不断加大管理力度，提升管理水平，主要采取了四项措施。2、建立完善的农家书屋管理制度。农家书屋需要完善的制度来保证其规范发展。我们一是规范了书屋管理员的责任制度。明确开放时间、服务内容、读者权利、图书保管、管理员的职责等内容，确保书屋管理员正确履行职责。二是制订了农家书屋日常管理制度。内容涵盖出版物的登记、借阅、丢失、损坏、赔偿和读者权利义务等书屋管理与服务的全部过程，用以规范借阅服务和日常管理。同时，建立了农家书屋信息反馈制度，通过《借阅需求登记簿》和调查问卷的形式及时了解农民的需求信息并及时向出版发行单位反映,为他们提供更细心、更周到的服务，满足农民对图书的需求。在此基础上，依托农家书屋工程信息管理系统，完成了全市317个己建农家书屋信息资源的采集工作，准确掌握每个书屋现状和管理员情况，建立起了统一的书屋档案。3、尝试多样性的农家书屋管理方式。在农家书屋最初建设时，我们主要采取以村委会为主导的管理模式，随着农家书屋的全面推进，我们发现这种模式适合村集体经济条件较好、村干部重视文化建设且村民居住集中度较高的村镇，但是这种单一的模式无法满足各个村自己的实际需要。因此，我们引导鼓励各地根据自己的实际情况，在坚持农民自主管理、自我服务的原则下，进行不同管理模式的探索尝试。**区的**乡将农家书屋交由当地中心小学代管，既解决了缺少管理员的问题，又实现了学校与乡村、学生共享图书资源的双重功效。**区依托乡镇文化站、信息资源共享基层支中心担负起农家书屋的运行管理职责。**县拐集村原村支书自办农家文化大院，无偿为村民提供读书场所和借阅服务。同时我们支持农民自办农家书屋，许可他们经营出版物“以书养书”，实现看书、租书、售书，不断拓展农家书屋发展渠道。 4、构建行之有效的监督激励机制。开展了优秀“农家书屋”评选活动，对评选出的优秀“农家书屋”进行了通报表彰，向优秀“农家书屋”管理员颁发了奖金。以**区为试点开展农家书屋“以奖代补”实施工作，出台了《**区农家书屋管理养护经费实施方案》，区财政设立农家书屋奖励补助经费，列入年度财政预算，专款专用。每年对每个书屋拨付3000元用于更新书籍资料，30007E作为管理养护经费，对农家书屋工作开展正常、管理到位的书屋管理员每月给予300元补助。每年年终对农家书屋管理工作进行考核,对管理工作成效显著、成绩突出的书屋管理员给予2000元至3000的一次性奖励。在试点的基础上，我们正着手制定《**市农家书屋申建管理办法》，定期开展评比表彰，推行以奖代补等奖惩措施，激励农家书屋管理员工作热情。印发了《**市农家书屋工程建设检查验收办法》，明确了检查验收标准，将书屋的组织、建设、管理、使用等方面工作加以量化、细化，年中组织开展“回头看”活动，及时提出建议和意见，防止走过场，流于形式，年末按照标准进行检查验收，提高书屋的建设与管理水平。三、立足五个方面，充分发挥农家书屋作用发挥作用是农家书屋工程建设的根本。在农家书屋工程建设中，我们立足五个方面，充分发挥农家书屋的作用，保持书屋的长久生命力。2、提高农家书屋的满意度。公布开放时间，确保每周至少有3天对外开放时间，让村民能够进行借阅。周末尽可能做到全天开放,提高集中借阅度；中小学放学时间进行短时间的开放，满足中小学生的需要；告知管理员联系电话，在农忙或其他特殊时节不能保证正常开放时，让想借书的读者能够有机会借阅；还有的书屋管理员为木村村民建立了借阅档案，对因身体残疾或行动不便的村民进行上门服务，或者在读者没有按期归还的情况下进行催还。还选择部分县（区）试行“一证通”，即以县（区）为单位，只要持有新闻出版行政部门统一印制的农家书屋“借书证”，在该县（区）任一行政村均可以进行借阅，进一步方便村民借阅，提高群众的满意度。4、体现农家书屋的引导性。积极策划一些内容积极向上、富有吸引力的活动，引导农民群众读书用书。**区组织开展了“书香飘农家”读书系列活动，包括评选“读书之星”“最喜爱的一本书”、 读书系列征文活动、评选表彰优秀农家书屋及管理员、学习观摩优秀农家书屋等五大系列。其中，征文活动分为“我读书我快乐”、“我读书我智慧”、“我读书我致富”三个系列。目前，全区开辟读书专栏25个，展出优秀征文和心得体会178篇，评出“读书之星”25人，《鱼病防治技术》等“最喜爱的一本书”25册。其他县区也纷纷开展了暑期农村青少年“读书月”活动，“读书、看报、谈心得”假期阅读活动，优秀读书心得展览以及“农业实用科技培训班”、“外出务工人员培训班”等活动，大大提升了农民看书的积极性，得到了农民群众的热烈欢迎。5、拓展农家书屋的功能性。我们积极完善和拓展农家书屋的功能，以农家书屋为载体，以图书为基础，把农家书屋工程建设与平时农村文化活动结合起来，开办了百姓文化大讲堂，聘请文化艺术界的专家名师，开展系列专题文化讲座。开展送书、送展、送影、送戏下乡等，丰富农家书屋的活动，提高农家书屋的利用率，不断拓展书屋的文化创新功能，更加有效地发挥这一民生工程的作用。四、关注六大问题，正视农家书屋发展面临的困难随着农家书屋工程建设的全面深入，在总结经验和成绩的同时，也存在着一些不容忽视的困难和问题值得我们深思。1、管理体制和运行机制问题。农家书屋是一项系统工程，具体由各级新闻出版行政部门负责组织实施。目前在实践中，没有明确牵头部门协调管理，没有相关法规、政策、文件明确相互职责与工作关系，市、县级新闻出版行政部门对各乡镇和行政村没有管理权,工作协调难度大，存在着管理机制不顺的问题。2、出版物配置问题。首先是图书与报刊配置比例不合理。总计17000的出版物购置资金中,用于报刊订阅的只占30%,而报刊相对于图书来说，对交通不便、信息闭塞的农村来说更具有信息资源优势。其次书屋的出版物采取统一采购形式购置，所有书屋的图书内容全部一样，这就使配备的图书与不同地区的农民实际需要有一定的出入，也不利于各个村之间进行书屋的轮换流转。3、可持续发展问题。目前农家书屋只有2万元的一次性建设资金，书屋建成后出版物的更新、图书管理员的补助、管理工作经费 等所需配套资金无法解决，从国家到地方也没有制定相应的财政保障机制，后续资金不足的问题突出，制约着书屋的可持续发展。4、书屋的日常管理问题。目前，农家书屋大多由当地村民、村干部作为专职或兼职管理员义务管理。兼职人员时间精力有限，专职人员没有报酬，缺工作积极性。同时，如遇管理员不愿意继续承担工作，也没有必要的制约和对后续管理员的培训制度。如何保证管理人员的素质、稳定性和服务的积极性，解决农家书屋的日常管理问题，确保农家书屋健康持久运行是值得我们深思的问题。5、检查监督的问题。农家书屋已经列入市、县两级民生工程，每年对市、县两级进行考核。但是对已建好的农家书屋，到底谁是主管责任部门？当地乡镇党委政府的检查监督责任是什么？所在村应负什么责任？这些问题都不够明确。6、书屋作用发挥的问题。部分书屋管理制度落实不到位，借阅率不高，极少数书屋不能正常开放，不能发挥农家书屋应有的作用。五、提出七点建议，全面推进农家书屋建、管、用1、理顺管理体制。明确管理主体，分清职责，建议把书屋建设管理纳入各地各级党委政府的管理范围。整合资源，充分发挥农家书屋工程建设中各部门的职能作用，各司其职，形成齐抓共建合力，解决工作中的实际问题。2、强化基层管理责任。要明确乡镇和村级党委在农家书屋建设中的管理责任，制定和落实农家书屋的各项日常管理制度。将农家书屋建设和管理，纳入对乡镇工作的考核目标，这样就可以使农家书屋管理工作真正落到实处。3、合理调控出版物配置内容。通过加大报刊订阅比例来满足农民了解新信息等方面的要求，根据各地区实际情况有针对性地配备出版物，同时以县为单位进行统筹，不定期轮换，提高图书利用率。4、建立后续保障资金投入制度。建议中央、省和市、县（区）各级政府根据实际情况和现实需要，安排一定的财政资金维护和发展书屋建设，解决好图书更新问题，书屋管理员的报酬问题以及开展工作的经费问题，保证书屋长期发挥作用。 5、创新书屋管理方式。建议将农家书屋工程建设纳入基层公共文化服务体系建设范畴，利用己经建成的信息资源共享工程基层服务点、乡镇综合文化站、县级图书馆等各种文化设施和资源。发挥信息咨询共享工程基层服务点和乡镇文化站的作用，让共享工程和乡镇文化站的工作人员担负起“农家书屋”管理员的责任，县级图书馆担负起业务指导责任，抽调人员指导、培训各“农家书屋”的管理员。同时由县级图书馆将馆藏图书与“农家书屋”的出版物资源整合起来，有序地组织出版物在各个农家书屋之间合理流动，使农家书屋成为图书馆的延伸服务点，实现共享，形成合力。6、完善考核评比制度。制定统一的农家书屋考核细则，由各级管理部门进行考核，对优秀的农家书屋，予以表彰；对基本合格的农家书屋，进行整改；对不合格的农家书屋，应予以撤销，将其出版物和设备充实到优秀的农家书屋。对书屋管理员可以根据考评情况实行以奖代补，对优秀管理员每月给予一定金额的补助和一次性奖励，对合格的管理员，每月给予一定的补助，不合格的管理员，予以撤换。7、充分发挥农家书屋作用。争取社会各界支持，丰富农家书屋活动内容，因地制宜地开展各类读书活动和文化娱乐活动。同时，尝试与邮政、通信等农村服务网点合作，扩展服务项目。鼓励农民自办农家书屋，开展出版物经营业务，增强书屋的自我发展能力。同时，我们认为一个行政村建一个农家书屋的目标任务可能导致农家书屋的资源浪费。因为农村乡镇中有些行政村规模小，经济落后，阅读人群少，难以建好一个合格的农家书屋，即使建好了，书屋的作用也发挥不出来。我们建议，可以根据乡镇实际情况，将几个条件差、村落小的村联合起来，选择其中村民较集中，设有乡镇集市的村共建一个农家书屋，这样更符合农村实际，也更能有效发挥书屋的作用。