工程建设招投标程序和各阶段操作要点

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1、工程建设招投标程序和各阶段操作要点亚洲开发银行采购业务种子教员王荣年WTO入世承诺（１）公平竞争（２）国民待遇（３）政策透明（４）权义平衡说明：对于“政府采购谈判协议”我国尚未签字，但承诺从２００７年年底启动谈判。工程建设项目执行基本制度（１）工程项目法人责任制度；（２）采购招投标制度；（３）合同管理制度；（４）施工监理制度；（５）工程保险和担保制度建设项目定义1)按一个总体设计进行施工，经济上实行独立核算，行政上有独立组织形式的建设单位。如一个工厂，一个学校，一个医院等。2)由一个或几个单项工程组成。单项工程1)一个建设项目中，具有独立

2、的设计文件，单独编制综合预算，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。是建设项目的组成部分。如一个工厂里的各个主要车间，辅助车间，办公楼和住宅等。2)具有独立存在意义的一个完整工程，并可以进一步分解为许多单位工程。单位工程1)具有单独设计的施工图纸和单独编制的施工预算，能独立组织施工和进行竣工结算，建成后不能单独进行生产或发挥效益的单体建设或区，段工程。如工业厂房的室外工程分为：(1)室外采暖，卫生和煤气工程；(2)电线电缆，路灯电气安装工程；(3）道路，围墙和花坛室外建筑工程。2)单位工程又可以由几个分部工程组成。分部工程1)单位工程的

3、不同部位。如：(1)地基与基础工程；(2)主体工程；(3)地面与楼面工程；(4)门窗工程；(5)装饰工程；(6)屋面工程；(7)建设采暖卫生和煤气工程；(8)建设电气安装工程；(9)通风与空调工程；(10）电梯安装工程。2)分部工程由分项工程所组成分项工程n1.按主要工种工程的不同划分。如：1）瓦工的砖砌工程；2）钢筋工的钢筋绑扎工程；3）木工的木门窗安装工程；4）油漆工的混色油漆工程；等。nn2.按施工工序划分。如：1）模板工程；2）钢筋工程；3）混凝土工程；等。n3.按使用不同划分。如：1）水泥地面工程；2）水磨石地面工程；等。建设项

4、目的分类1.按投资来源划分。如：1）使用国有资金投资项目：各级财政预算资金；纳入财政管理的政府专项建设基金；国有企业事业单位自有资金，国有投资有控制权的。2）国家融资项目：国债资金；国家政策性贷款等；3）国际组织和外国政府资金：世界银行，亚行等贷款；4）民间资本市场融资：合资，合作，外商独资等。按投资使用方向划分1）竞争性项目：投资收益较高，市场调节灵敏，具有竞争力；2）基础性项目：自然垄断，建设周期长，投资大收益可能低的基础设施项目，交通，能源，水利项目；中央重点项目投资，地方“谁受益，谁投资”；3）公益性项目：国防，科研，文化，体育，

5、卫生，环保等非营业性。政府财政预算安排外，鼓励企业个人投资兴办。按计划管理要求划分1）基本建设项目：国家财政预算内投资，地方财政预算内投资，银行贷款，外资，自筹和专项资金安排的新建，扩建，迁建，复建和扩大再生产的改建项目；2）更新改造项目：中央或地方政府补助的更新改造资金，企业折旧基金和生产发展基金，银行贷款或外资安排的企业设备更新或技改项目；3）商品房建设项目：房地开发公司综合开发供出售或出租的房屋建设，包括危房改造。4）其它固定资产投资项目：单位纳入固定资产投资计划管理，但不属于基本建设，更新改造和商品房建设。工程建设基本程序（１）项

6、目建议书－（２）可研报告－（３）初步设计－（４）招标备案－（５）施工图设计－（６）招标采购－（７）合同实施－（８）决算审计－（９）工程验收－（９）绩效审计－（１０）项目后评估一、招标的必要性和法律规定《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《招标投标活动行政监督的职责分工》（国办发[2000]34号）《国务院关于投资体制改革的决定》（国办发[2004]20号）《工程建设项目招标投标招标范围和规模标准规定》（原国家计委3号令）《招标公告发布暂行办法》（原国家计委4号令）《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（原国家计委29号令

7、）《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）、（发改办价格[2003]857号）《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部第79号部令）《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12号令）《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（原国家计委29号）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委2号令）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部89号令）《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（七部委11号令）《工程建设项目货物招标投标办法》（含固定资产投资）（国家发改委等7部委2005-3-127号）《

8、机电产品国际招标投标实施办法》（商务部2004－11－113号）商务部关于印发《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》的通知（商产发[2007]395号）《工程建设项目施工招标投标办法》