浅谈村级债务成因和化解措施建议

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1、浅谈村级债务成因和化解措施建议　　[摘要]我们所说的村级债务是指村委会或村集体经济组织在管理公共事务、发展经济过程中所形成的各种公共管理债务和经营性债务。“农业税”的取消和城乡环卫一体化、社会主义新农村建设及国家加大对“三农”的投入等多项惠农政策的实施，给农村经济的发展带来巨大的生机和活力，村集体经济组织的经济实力也得到了增强，但随之而来的村级债务却成为农村经济社会发展中一个突出的问题。[关键词]新农村；银行贷款；村级债务[中图分类号]F831[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）29-0209-02当前，村级组织沉重的债务压力使村级公共服务功能萎缩，成为制

2、约农村经济发展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。积极有效地化解村级不良债务，对促进农村经济社会全面发展，更好地建设社会主义新农村意义重大。本着这个思路，笔者对村级债务的形成及化解进行了初步了解。1村级债务的形成原因村级债务是农村经济体制改革过程中由于历史和现实的原因所形成的，通过调查了解主要形成原因如下。1.1村集体垫交税费形成的大量债权难以回收7税费征收、计划生育和社会治安是农业税取消之前村级组织的三项主要工作，其中最难的工作就是税费征收。税费征收过程中拖欠税费现象十分严重，并且存在“一户欠，数户看，影响一大片”的现象，村里的税费征收任务无法完成，但村级组织为了完成税费征收

3、任务，只能借款垫交税费，成为村级债务构成的主要根源。1.2破产倒闭的村办企业负债转为村级债务村级债务增大的一个主要原因是由于村办企业破产倒闭所致。自20世纪80年代中后期开始，受“苏南模式”的影响，在“无工不富”理念引导下，部分乡镇提出了“敢于举债经营”、“消灭无工村”的口号，要求“村村办企业、户户上项目”。许多村不顾客观条件，在缺乏资金、技术、资源、人才的情况下，盲目办厂上项目，靠银行贷款或者集资兴办企业，由于经营管理不善，产品质量不高等因素，致使村办企业多数破产倒闭，其本息沉淀累积成为村级组织的一大笔债务。1.3达标评比对村干部的利益诱导村级组织每年都要应付的评比和达标活动

4、名目繁多。这些评比和达标大多实行“一票否决”，并且各类达标活动不断升级，所需资金大多超过了农民的实际需求和承受能力，在上级政府的考核压力下，村干部因为利益的诱导而完成各种任务，加大了村级负债。1.4超出自身财力承担水平兴办公益事业7税费改革以来，农村经济社会发生了巨大的变化，对农村生活条件、农村基础设施等公共产品的需求进一步增加。尽管政府加大了财政投入力度，但仍难以满足农村的需求。有些村干部在既无法争取到国家政策性扶持，又得不到外来经济支援的情况下，超出村级财力，完全靠向农民集资、向金融机构借款，兴办了一批公益事业，来实现高标准的电力网、村路网、有线电视网、自来水网等建设目标，

5、从而形成了村级债务。1.5村集体经济薄弱是产生村级债务的内在原因近年来，虽然政府切实加大对“三农”工作的扶持力度，但村级集体经济薄弱仍是一个突出的问题。特别是取消“三提五统”、农业税后，村集体经济收入的主要来源就是上级项目补助资金，但大多项目需要村筹集配套资金，从而造成资金缺口，村级集体收入很少，只能靠借债来解决。1.6财务管理不规范，非生产性开支过大近年来，村级招待费等非生产性开支居高不下，虽然实行了“村账镇管”、“村务公开”等制度，但财务管理透明度不高，民主理财、财务公开走过场，民主管理和群众监督流于形式；再加上有些村干部大项开支也不经村两委班子集体研究，非生产性开支失控，

6、导致支出远远超过收入，不得不举债度日。2化解村级债务的措施建议7从政治经济影响看，村级债务过大，已经影响到基层政权的巩固和农村社会的稳定，由此引起的社会矛盾激化，如果任其发展，还会持续恶化，旧债理不清，新债也很难遏制住。2.1由政府主导，利用财政资金化解村级债务有些村级债务依靠村级组织本身是无法解决的，必须由政府主导村级债务化解。如村级债务主要是用于国家应承担的支出如修路建桥、教育卫生、村干部工资等构成，国家应当成为偿债主体，利用中央和各级地方财政化解这部分债务也是理所应当的。2.2清理债权债务以化解村级债务随着农村经济的发展和政府各项惠农政策的落实，农民收入近几年有了较大幅度

7、的增长，已经有一定的偿还能力，农户偿还欠款的条件已经具备。这部分欠款通过做工作，是有可能收回的，这样可以化解一部分村级债务。2.3采取有效措施遏制新债务的发生7要彻底解决村级债务问题，就必须遏制住村级债务增长的势头。各级政府应该采取有效措施，加大对农村地区的投入，从抑制新债的发生入手，控制和减少债务总额，防止债务规模积小成大。在抑制新债发生方面，可以从以下几个方面着手：一是各级政府承担应有责任，通过发展经济增加财政收入，加大对农村的投入；二是规范乡村干部的行为，完善农村财务管理制度，减少村级