陕西申论真题2013(试题及详细答案解析)

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1、陕西申论真题2013年一、注意事项申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。二、给定资料  1．自2012年12月4日中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”以来，中央领导同志率先垂范，各地各部门积极贯彻落实，引发海内外的关注与好评。从改进调查研究到精简会议、改进会风，从精简文件简报、切实改进文风到规范出访活动，从改进警卫工作到改进新闻报道，从严格文稿发表到厉行勤俭节约，“八项规定”详细具体，令人耳目一新。  国务院总理李克强在2013年“两会”记者招待会上，回答提问时强调，“要让人民过上好日子，

2、政府就要过紧日子”，并做出“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增”的“约法三章”，要求“中央政府要带头做起，一级做给一级看”。  2．“仅仅一天就有这么多中央部委公开了自家‘账本’，动作之快的确出人意料!”有人评论道。随着国家财政部和国务院南水北调办公室于2012年7月18日率先公布“三公”经费信息，2012年中央单位“三公”经费公开的大幕在7月19日全面拉开。截至8月28日，已有95个中央部门公布了本部门决算和“三公”经费支出情况。人们普遍感到，与2011年第一次公开“三公

3、”经费支出情况相比，中央单位回应社会公众关心的热点问题更加积极主动，标准更加统一规范，内容更加详细具体。“三公”经费支出情况公开已经成为政务公开工作向纵深发展的一个重要标志。  只有向社会公开政府部门的预决算和“三公”经费支出情况，才能让群众知道政府究竟把钱花在了哪里，该不该花这么多的钱。2012年，北京、山西、黑龙江、陕西、新疆等9个省(区、市)公开了“三公”经费支出情况，切实增强了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉树地震等重特大自然灾害的抗灾救灾、恢复重建以及筹备北京奥运会、上海世博会等重大活动情况的信息公开，受到国内外广泛好评。各地区

4、各部门在因地制宜地运用传统公开方式的基础上，还积极探索服务热线、政务微博、手机媒体、网络平台等信息手段，畅通群众诉求渠道，及时回应社会关注，有效化解了社会矛盾。  3．按照党中央、国务院关于党政机关厉行节约的有关要求，近年来，国家财政部会同中央部门主要做了以下几项工作：一方面，加强“三公”经费预算编制和执行管理。细化“三公”经费预算编制，规范预算编报口径，要求中央部门从基层单位逐级汇报“三公”经费预算，努力提高“三公”经费预算编制的准确性。强化“三公”经费预算执行约束，明确要求各部门用财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过预算规模。同时，加强相关制度建

5、设。随着《机关事务管理条例》的实施，“三公”经费管理的制度建设将得到进一步加强。根据国务院要求，2010年至2012年部门预算编制中，按照“零增长”原则，对中央部门“三公”经费预算进行了严格审核和控制。2011年中央本级“三公”经费财政拨款决算支出93.64亿元，2012年中央本级“三公”经费财政拨款预算79.84亿元。“三公”经费压缩了，“三公”账目数据更全面了，还增加了部分解释说明，人们在充分肯定中央部门晒“三公”经费细账的同时，也充满了更多的期待。  4．2012年6月至7月，《人民日报》与人民网强国论坛联合推出了“晒晒公家的铺张浪费”系列报道，

6、并邀请了知名专家学者，回答编辑和网友的问题，为“公家”的铺张浪费现象把脉。专家们指出：  在我国，政府成本过高一直是公众关注的问题，政府成本体现在政府自身消费方面，我国政府自身消费占财政收入的20%左右。政府改革的一个重要目标就是降低政府成本。另一方面，政府政策性浪费也比较严重。由于决策的公开性和透明度不够，少数人或一人决策现象严重，因此决策失误造成的财政浪费现象比较严重。  从2006年以来，“三公”消费一直是政府“自身治理”的重点，但目前来看，效果仍不很明显。主要原因有两个：其一，在我国，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院财贸所白

7、皮书显示，我国财政收入约为8.3万亿，但宏观税赋收入在14.2万亿左右。也就是说，有6万亿左右没有被纳入预算管理体制，因此在体制外循环而大多成为滋生“三公”消费的温床。其二，即使在预算范围内，“三公”消费的数字也没有细化，我们无法判断哪些“三公”消费合理，哪些不合理，也就无法禁止一些单位用“三公”消费挪用或挤占公共财政资源。  5．在2012年中央部门公开“三公”经费支出情况过程中，虽然在一定程度上细化了“三公”经费的解释说明，公开了车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，但还是有相当多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些钱该花，哪

8、些钱不该花”，甚至还有人把“三公”经费与公费旅游、公车私用、公款吃喝画等号。“公众的质疑说明对