关于创建农村饮水安全建设和管理长效机制探索

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1、关于创建农村饮水安全建设和管理长效机制探索　　提要：近年来木垒县在农村饮水安全工程建设与管理工作中，紧紧围绕“水厂建得成、管得好，群众用得起、长受益”目标，对硬件建设、管理体制和经营模式进行大胆改革，探索出了“政府主导、企业经营、县场运作”建设管理长效机制的“木垒模式”。本文通过总结分析木垒县的具体创新实践，并针对实际工作中的有关问题，提出相应的思考和建议。中图分类号：TU991.25文献标识码：A一、引言木垒县地处在中纬度欧亚大陆腹地，既是一个资源型缺水贫水地区，又是一个水旱灾害交替发生相对频繁的地区，境内无大型调蓄水库，城乡居民生活用水主要靠融雪水和地下水，质和量的保

2、障率都比较低。随着经济社会的快速发展，城镇化的进程加快，人民生活水平的不断提高，农村供水设施与快速发展的经济形势呈现的反差日益强烈。因此，农村饮水安全工作成为全县上下普遍关心的热点问题。11在2005年底以前，针对农村群众饮水困难的实际，全县经多方努力筹措资金不断改善新建自来水工程，但由于建设标准偏低、管理体制滞后，在短短几年内，大部分工程相继老化。当时全县农村人口7.2万人，而饮水不安全人口6.2万人，占86％。饮水不安全的主要类型有四种：一是超IV类污染水；二是大肠杆菌病；三是含氟超标的地下水；四是用水保障率和方便程度不达标。为此，从2005年起，木垒县把农村饮水安全

3、工程作为党和政府为民办实事的一项首要任务，紧紧围绕“水厂建得成、管得好，群众用得起、长受益”这一目标，抢抓机遇，整合资源，全力推进。尤其是在运行管理上，大胆改革，勇于创新，探索出了“政府主导、企业经营、县场运作”建设管理长效机制的“木垒模式”。2005-2012年，县水利部门在县政府和上级水利部门的领导和支持下，科学规划，精心组织，新建了一大批饮水工程。我县完成了17个饮水安全项目，总投资3576万元，其中国家饮水专项资金2478万元，地方配1098万元，截止2011年底全县农村人畜饮水工程固定资产达到2755.83万元。截止2012年底，木垒县农村饮水安全工程覆盖人口6

4、.26万人，经过有关部门精心设计，合理布局，发挥了有限水资源的最大效益，我县农村自来水普及率达到98%。农村饮水安全工程管理以木垒县农村供水管理总站为主体，下设12个乡镇供水管理站。建立集咨询、服务、收费为一体的供水服务大厅9个。第二水厂设置1个自动化控制中心，1个水质化验室。供水范围覆盖全县12个乡镇（场）、2个工业园区。11二、开展硬件建设改革，为创建长效机制奠定基础如何创建农村饮水安全长效机制，确保广大群众能够长期饮上安全水，最重要的前提就是要搞好工程的硬件建设。我们主要从以下五个方面开展硬件建设改革，为创建长效机制奠定基础。1．坚持规划先行，保证规模适度针对农村饮

5、水安全工作所面临的严峻形势，我们通过调查分析认为，过去的教训在于把农村水厂作为一项福利事业来办，水厂建设标准低、管理体制滞后、达不到盈利规模而倒闭。于是，我们按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，坚持规划先行，联合发改委、卫生局等部门编制了《木垒县农村饮水安全“十一五”规划》，充分利用和整合现有资源，打破行政界线和“一村一厂”格局，按照“一延（扩网向周边农村辐射）、二建（新建适度规模水厂）、三改（改造现有联村水厂）”的技术路线和“千吨万人”的战略思路，着力解决全县农村群众饮水不安全问题。2．合理选择厂址，保证水源安全11我们把水源选择作为农村水厂布局和选址

6、的首要问题和关键环节来抓，充分考虑各种因素对水源的影响，科学选择水源地，确保水源安全。在开工前先对水源地的水量水质进行实地考查、充分论证，确定水量满足要求，水质符合相关标准，才开工建设。对沿汉江、东荆河、田关河的供水工程，其水源选择相应的河流。对田关河以南地区，因地表水污染严重，供水工程水源选择地下水。3．强化项目管理，保证工程质量我们制定了《木垒县农村饮水安全项目建设和管理办法》，切实加强工程建设全过程管理。首先是抓好工程项目设计，严把项目审批关。二是建设过程中严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。三是严把设备材料采购、现场监管和竣工验收等关口。县项目

7、办专门委托县技术监督局对进场管材、水表等材料设备进行跟踪监管。四是加强工程质量监督，通过巡回监理、层层监督等措施，确保建设工程优质高效。五是实行项目验收建卡制，从立项开始建档，到项目规划、设计、审查、审批、施工、质检、验收以及资金使用管理等逐项建卡管理，做到一处一卡，按卡实施，验收销号，确保农村安全饮水工程建一处、成一处、受益一处。4．创新融资机制，破解资金瓶颈11推进农村饮水安全工程建设，资金投入是关键。我们通过改革，探索出了“国家补助、地方配套、群众自筹、社会融资、多轮驱动”的筹资新路子，初步建立起了多渠道、多层次、多元化