国家安监总局解读《关于进一步加强安全培训工作决定》

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1、国家安监总局解读《关于进一步加强安全培训工作决定》　　2012年11月21日，国务院安委会印发了《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委[2012]10号，以下简称《决定》）。近日，国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局党组成员、副局长孙华山，就相关问题做了解读。《决定》是在怎样的背景下出台孙华山：党中央、国务院历来高度重视安全培训工作，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）都对安全培训工作提出明确的

2、要求。2012年8月20日，温家宝总理在听取国家安全监管总局局长杨栋梁的工作汇报后强调：当前安全生产要重点抓好三件事，安全生产制度的建设、安全生产技术的创新和安全生产培训。这三件事要牢牢抓住。张德江副总理、马凯国务委员多次对加强安全培训工作作出重要批示、指示。9近年来，特别是“十一五”以来，在党中央、国务院的高度重视下，通过各地区、各有关部门和单位的共同努力，安全培训工作取得了新的进展和成效。法规、标准和制度不断完善，管理体制基本理顺，考核体系初步建立，监督检查机制基本形成，基地、教材、师资等基础工作进一步加强。“十一五”以来，全国年均培训200

3、0万人次左右，《安全生产法》等20余部法规对安全培训作出规定，总局出台了4部部门规章、42个规范性文件、104个培训大纲和考核标准，实施了全员培训、持证上岗、从业人员准入、培训机构准入、教考分离、经费保障、责任追究7项法律制度。截至2011年底，全国已建成各级安全培训机构4051家，有专职教师2.1万人。但是，当前我国安全生产形势依然严峻，安全培训工作还存在不小差距。主要表现在：思想认识不够到位，企业责任不够落实，培训针对性不够强，培训基础相对薄弱，处罚和问责少，没有起到很好的震慑作用。9我国仍处于社会主义初级阶段，处于工业化、城镇化快速发展进程

4、中，生产力水平还比较低。人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃因素，代表生产力的发展要求，要充分发挥人的作用就必须加强培训、提高素质。在这个意义上讲，搞好安全培训就是保护和发展生产力。从另一个角度说，党的十八大提出要全面建成小康社会，包含对人民群众的物质文化生活水平提高的要求，更包含对生命安全的要求。建成小康社会首先要保障人的生命安全，实现我国安全生产状况的根本好转，必须致力于提高全民的安全文化素质。安全培训工作作为安全生产的“三件大事”之一，即是保障人的生命安全重要的基础工作。正是在这样的背景下，为贯彻落实党中央、国务院及中央领导同志关于加强安

5、全培训工作的重要指示精神，2012年9月，国家安全监管总局组织7个调研组，赴各地开展了安全培训工作专题调研，专题研究加强安全培训工作的对策措施。在此基础上，研究起草了《关于进一步加强安全培训工作的决定（征求意见稿）》，征求了国务院安委会成员单位、各省级安全监管监察机构和部分直属事业单位、中央企业、一级安全培训机构意见，并进一步进行了修改完善，形成了《决定》的送审稿，提交国务院安委会研究决定后下发。如何理解《决定》出台的重大意义孙华山：《决定》是国务院安委会第一次以“决定”的形式发布的规范性文件，也是学习贯彻党的十八大精神、大力实施安全发展战略的具

6、体体现。党的十八大报告明确要求：“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。”这对于推动全党全社会进一步凝聚安全发展共识，形成安全发展合力，从根本上提高安全生产水平，提出了更高要求。安全培训工作作为当前安全生产工作的三件大事之一，任务更加艰巨和繁重。9这次出台的《决定》，可以说是在系统总结以往安全培训方面的方针政策、法规规范及经验教训的基础上，对国务院23号、40号文件在安全培训工作方面的规定和要求进行了深化和细化，同时吸收了《安全生产教育培训“十二五”规划》的重要内容，并抓住当前实施安全发展战略的大好机遇，在更高的层次上进行提

7、升和升华。可以说，《决定》的出台是个循序渐进的过程，也是继承创新的过程，更是一次千载难逢的重大机遇。《决定》进一步明确了现阶段安全培训工作的总体思路和工作目标，提出了新形势下进一步加强安全培训工作的一系列政策措施。《决定》坚持以科学发展观为统领，通篇贯穿着“以人为本、关注民生”的执政理念，贯穿着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对于强化企业安全生产基础建设、遏制重特大安全事故，实施“人才强安”战略，开创安全培训工作的新局面，具有十分重要的意义，是指导“十二五”及今后相当一个时期全国安全培训工作的纲领性文件。《决定》的主要内容有哪些9孙华山：

8、《决定》共分为7个部分、27条，架构严谨、内容丰富、规定具体、措施有力。其主要内容可以概括为“一个树立”、“两个坚持”、“三个细化”、“