辽宁多层次社会保障体系构建中相关财政政策的几点思考.doc

《辽宁多层次社会保障体系构建中相关财政政策的几点思考.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、辽宁多层次社会保障体系构建中相关财政政策的几点思考・会计辽宁多层次社会保障体系构建中相关财政政策的几点思考吕杰摘要：随着市场经济的快速发展，政府财政在社会保障体系中具有越来越重要的地位和越来越突出的作用，多层次社会保障体系的构建离不开政府财政的支持。本文分析了目前辽宁多层次社会保障体系构建中财政政策存在的主要问题，提出了充分发挥财政政策重要作用的几点思考。关键词：社会保障体系;财政政策;财政监管财政政策在社会保障制度的发展和完善过程中发挥着特有的重要作用，多层次社会保障体系的构建离不开政府财政的支持。随着市场经济的快速发展,政府财政在

2、社会保障体系中具有越来越重要的地位和越来越突出的作用,其在社会保障活动中的地位通过基金的筹集和支出安排越发稳固，政府财政政策是辽宁多层次社会保障体系构建中的加速器。一、目前财政政策在辽宁多层次社会保障体系构建中存在的主要问题1.没有充分发挥财政在保障体系构建中的应有作用目前辽宁的社会保障制度下，财政部门没有充分参与保障体系的整体设计，地方财政部门对保障体系的构建袖手旁观，在社会保障体系外游离，没有发挥应尽的职能，财政政策的辅助作用没有体现。1.社会保障资金的财政筹集方法存在问题社会保障基金的筹资比例和筹资方法由地方政府规定,在同一保险

3、项目中存在着缴费的不同和保障待遇上的差别，因此不同地区和不同行业之间的社会保障基金筹资负担有所区别，筹资比例不统一，社会保障制度的公平性无法得以体现。从辽宁目前的养老保险和失业保险来看，大部分的收支结余都在地方，地方政府为追求自身利益，不断提高地方统筹在社会保障基金中的比例。虽然提高了总缴费率和社会统筹的比例，但是个人账户中的比例却没有增加，导致员工和企业都产生不满情绪，对缴纳保险费产生了抵触，甚至出现了拖延缴费和拒绝缴费的情况，再加上社会保障基金的征收手段缺乏刚性，拖欠社会保障基金缴费的现象越发严重。2.社会保障基金的收支不透明虽然

4、目前社会保障的各项收支都已经纳入了政府财政的经常性预算，但还有一些社会保障性支出作为一般性的税收安排没有在政府公共财政预算中反映出来。比如行政事业单位的离退休经费开支没有单独编列，分散在多个预算科目中，社会福利、社会救济和社会优抚等社会保障性质的预算资金混淆在政府经常性支出中，这些问题使得社会保障基金的收支问题不够明确，缺乏有效的财政预算和监督管理，社会保障基金收支不透明，无法使老百姓及时了解政府在构建多层次社会保障体系中发挥的职责和努力。1.缺乏有效的财政监督和管理政府财政没有充分发挥对社会保障基金的监督和管理职能,基金随意支出问题

5、时有发生,社会保障基金的管理费用是由保险部门自行决定收取和使用的,因此出现了管理部门的开支远远高于同级别单位的开支水平，造成社会保障基金的严重流失。由于经办机构提取了过高的管理费用，导致钱事不分，无法保障基金的安全。社会保障基金管理还存在着政事不分的问题,负责政策制度的制定部门同时还负责基金的筹集和支出使用,使得人、事、钱三者混淆在一起，给基金的挪动和挤占提供了条件。二、发挥财政政策在辽宁多层次社会保障体系构建中的作用1.政府财政在社会保障基金的筹集中应发挥主要作用—方面可以征收社会保障税,满足社会保障活动中的资金增量需求。征收社会保

6、障税与现行的筹资模式相比具有以下优点:有利于保障社会保障基金筹集政策的稳定性、连续性和统一性,降低征收社会保障基金的成本，提高社会保障基金的征缴力度，实行社会保障基金筹集和支出的两条预算管理体系，使得基金的运作效率得1=1以大大提升;有利于不同地区和不同行业间公平负担，促进企业之间的公平竞争，为劳动力的自由流动创造良好地外部条件；有利于克服现有筹资模式存在的各种不规范现象，减少社会保障基金使用上的随意性，对社会保障基金的筹集和支出实行法制化管理。另一方面可以转化国有资产，增加社会保障活动资金的基本存量需求。多层次社会保障体系的构建需要

7、大量的基本保障基金，政府当年财力是无法负担起这笔资金需求的，那么作为明智的选择，政府可以通过转化一部分国有资产来完成这个难题。转化一部分国有企业资产，只是支出在形式上的转化，虽然国有企业存量的绝对额会减少一部分，但不会增加国家的资金负担，相反还会提升社会保障基金的承受能力，同时有利于国有企业释放冗员，改善企业的生存条件，提高企业的发展能力。2.实行社会保障基金预算的特别管理将社会保障基金预算纳入政府经常性收支预算，如果当年政府经常性预算出现赤字，社会保障基金当年的收支结余就会被用做其他开支掩盖赤字。社会保障基金按照自身使用规律实行特别

8、预算管理，与政府经常性收ft支预算分开管理，能够避免相互混淆。同时,对社会保障基金实行单独预算管理，单独编制，增强了资金使用的透明度，加强了资金运用的规范性，明确了政府对社会保障事业的支持力度，更好地体现了政府构建多层次