第四章 财政支出概述ppt课件.ppt

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1、第四章财政支出概述1第一节财政支出范围与分类一、财政支出范围财政支出是国家对集中起来的财政资金进行有计划的分配的过程。公共性、非市场性将成为划定财政支出范围的基本依据。就保障对象的社会属性来看，只有纯公共品和混合品可以列做财政支出对象。2为国家机构的正常运转提供经费为社会事业提供经费公共基础设施的建设和管理经费社会公平的支持费用财政支出范围3二、财政支出分类财政支出分类是按照不同标准，对财政支出进行划分和归并。一、国家职能分类法按国家职能分类服务于国家经济职能的支出包括经济建设支出和经济管理支出服务于国家社会职能的支出文教卫生支出和社会保障支出等行政管理支出经济建设支出文教卫生支出服

2、务于政府行政职能的支出包括行政经费支出和行政性投资支出国防安全支出服务于政府国防职能的支出包括国防建设费用和民兵建设支出42007年以前财政支出结构（按国家职能分类）年份经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出197864.0813.1014.964.713.16198058.2216.2015.776.153.66198556.2620.389.568.535.27200036.1827.607.6017.4211.19200134.2427.587.6318.5811.97200230.2626.877.7418.6016.53200328.0426.247.7419.031

3、8.94200427.8526.297.7219.3818.75200527.4626.397.2919.1919.67200626.5626.837.3718.7320.5152007年以后，我国实行政府收支分类改革，对财政支出实行了新的支出功能分类法，其主要反映政府各项职能活动及其政策目标。2008年国家财政主要支出项目及其占比重单位：亿元项目国家财政支出占全部财政支出的比重%总计62592.66100一般公共服务9795.9215.65国内外债务付息1305.092.09外交240.720.38对外援助125.590.20国防4178.766.68公共安全4059.766.65

4、武装警察664.131.06教育9010.2114.39科学技术2129.213.40文化体育与传媒1095.741.75社会保障和就业6804.2910.87医疗卫生2757.044.40环境保护1451.362.32城乡社区事务4206.146.72农林水事务4544.017.26交通运输2354.003.76车辆购置税支出1002.741.60工业商业金融等事务6226.379.95地震灾后恢复重建支出798.341.28其他支出2940.794.70我们可以将新的功能分类法与传统的分类法近似的对接起来：一般公共服务、外交、公共安全可近似地与行政管理支出对应起来，2008年三项

5、合计占比22.68%，高出2006年该项比例近4个百分点；国防支出没有变化；教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、环境保护、城乡社会事务等可近似地与社会文教支出对应起来，2008年各项合计占比43.85%，高于2006年该项支出比例约17个百分点，我们考虑应是传统分类法中的“其他支出”类的部分内容被明确划入相应科目，2006年其他支出类比重为20.51%，新分类法中只有4.7%，相差的近16个百分点的主要去向应是新分类法中的部分项目；农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、地震灾害恢复重建支出等可近似地与经济建设支出对应起来，2008年四项合计占比22.25%，

6、低于2006年该项支出比例约4.3个百分点，其主要原因应是该项支出的总体下滑趋势，以及新旧两种分类法的归并误差所致。（二）经济性质分类法转移性支出购买性支出购买性支出转移性支出表现形式不同购买商品或劳务价值的单方面转移国家身份不同购买者分配者影响不同直接影响生产和就业，间接影响分配结构直接影响分配结构，间接影响生产和就业。政府在商品和劳务市场上直接购买商品、劳务的支出政府单方面、无偿的资金转移，不取得商品和劳务。9购买性支出比重越大，财政支出对经济运行影响越大，执行资源配置的功能较强；转移性支出比重越大，财政支出对收入分配的影响较大。购买性支出：应实行较为严格的效益指标管理转移性支出

7、：其效果很难进行严格的量化评价，应实行投入指标管理10（三）支出用途分类法社会总产品在价值构成上分为C、V和M三个部分。如果不从事扩大再生产，社会总产品的最终使用可分为补偿和消费两大部分。社会总产品的运动，从静态价值构成上划分，可以分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出；而从动态的再生产角度考察，则可以分为投资性支出与消费性支出。2007年我国实行政府收支分类改革以后，（参考教材上的表）从社会总产品的静态价值构成来看，类级科目中商品和服务支出属于补偿性支出