都市公共事业管理概论笔记整理

《都市公共事业管理概论笔记整理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、都市公共事业管理概论笔记整理说明:本笔记经多方课上笔记及手机照片信息的整合汇制而成，如有雷同纯属意外。第一章 概论：都市公共事业管理第一节公共事业管理研究状况的分析有赵黎青的《中国非营利部门建设与可持续发展》（《公共事务与跨世纪发展研讨会文集》2000年，内部资料）；云南大学:《当前我国公共事业管理专业存在的问题及改革对策》、《论当代公共事业管理的基本内涵的价值》、《论公共事业管理的性质及特征》等；•著作及教材:1998年黄恒学著的《中国实业管理体制改革研究》，•2001年、由冯云廷、苗丽静合著的《公共事业管理导论》，20

2、02年崔运武编著的《公共事业管理概论》,•娄成武、郑文范合著的《公共事业管理学》等。一、关于《公共事业管理导论》组成：第一章“公共事业的性质与管理特征”；第二章“公共事业管理范围的界定”等。美国学者尤劳：“公共事业”这一概念的核心特征“也许就是其含义的不明确性”。有关事业单位的规定：①“1963年7月《国务院关于编制管理的暂行规定》中规定‘凡是为国家创造或者改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费内开支的单位均为事业单位编制’。这个定义强调的是其范围，界定的标准则主要是经费的来源。”②

3、1984年全国编制工作会议《关于国务院各部门直属事业单位编制管理试行办法（讨论稿）》中规定：“凡是为国家创造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等项服务活动，不是以国家积累资金为直接目的的单位，可定为事业单位，使用事业编制”。③1990年，国家统计局、人事部、劳动部、国家计委联合发布的《有关在劳动计划和统计中划分企业、事业、机关单位的暂行规定》中的有关规定解决了上述第一个问题，明确指出“企业、事业、机关的划分应以独立核算单位作为划分的基本依据”，并规定事业单位“指从事为生产和生活服务以及为提高人民科

4、学文化水平和素质服务的独立核算单位”。④1998年10月25日，国务院颁布了《事业单位登记管理暂行条例》规定：“国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。界定是以“事业单位的设立宗旨、举办主体、活动性质等几个方面对社会主义市场经济条件下事业单位的内涵”为标准的。最后作者认为，公共事业部门的几个特征：（1）非政府性。（2）非营利性。（3）非特定多数性。（4）非实物生产性。（5）非权力依附性。二、关于《公共事业管理概论》第一章“导论”从“我国传统的‘

5、事业’及其转型”、“社会公共事务”、“公共产品理论”及“公共事业的基本内涵及特征”等四个方面论述了“公共事业的基本内涵”。一般说来，公共事业即整个社会的事业或说社会全体公众的事业，是关系到社会公众基本生活的事务，是向公众提供特定的公共产品。关于公共事务，此书介绍了18世纪亚当·斯密的观点。亚当在《国民财富的性质和原因的研究》中指出：公共事务包括三个方面：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵害；第二，尽可能地保护社会上的各个人，使不受社会上任何其他人的侵害和压迫，这就是说，要设立严正的司法机关；第三，建设并维持某些公共

6、事业及公共设施（其建设或者维持绝不是为着任何个人或少数人的利益）。”马克思、恩格斯认为，国家的产生有两个方面的因素，一是维护私有制和统治阶级利益方面的需要，二是公共经济事务管理方面的需要;他们指出，公共事务在原始社会就存在，“在每个这样的公社中，一开始就存在着一定的共同利益，维护这种利益的工作，虽然是在全社会的监督之下，却不得不由个别社会成员来担当。”“当实际劳动的人口要为自己的必要劳动花费很多时间，以至于没有多余时间来从事社会的公共事务，例如劳动管理、国家事务、法律事务、艺术、科学等等的时候，必然有一个脱离劳动的特殊（原

7、引文脱此两字）阶级来从事这类（原文为“些”）事务。”恩格斯的原文在“从事这些事务”处为分号，后面还有“而且这个阶级为了它自己的利益，永远不会错过机会把愈来愈沉重的劳动负担加到劳动群众的肩上”这样一段文字。恩格斯又说：只有通过大工业所达到的生产力的大大提高，才有可能把劳动无例外地分配与一切社会成员，从而把每个人的劳动时间大大缩短，使一切人都有足够的自由时间来参加社会的理论和实际的公共事务。“公共事务”的定义：所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，具体而言，在一个社会中，公共事务是企业和个人

8、家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活必不可少的事务，而且，这里的共同利益，一方面是指体现全体公民长远利益，另一方面也是体现现实中的全局利益，因而是全体公民都十分关注的事务。文中指出“从劳动管理到国防、行政、治安等国家事务，以及法律事务、艺术、教育、科学等都在其中