“审批提速”不停步.doc

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1、“审批提速”不停步　　行政审批提速、权力清单制度……最近两年，浙江力推简政放权改革，临安市也随之打响了一场“杭州审批、临安最快”的行政审批提速战役。为使这项备受瞩目的改革能“改”到位，当地人大就此展开了有力的监督。　　截至2014年底，进驻临安市行政服务中心的职能部门31个，窗口61个，进驻率和授权率达90%以上；政府性项目联合审批从项目立项到施工许可的平均周期减至8个月以内，企业性项目平均周期减至6个月以内；平均审批时限压缩30%以上，减少审批事项（含非许可事项）30%以上……　　数据蕴含着成绩，成绩背后离不开临安市人大常委会的持续监督、

2、跟踪、问效。　　实地调研，详细摸底审批现状　　盖不完的公章，跑不完的部门，走不完的程序……这是很多办事人员对行政审批工作最集中的评价。　　“为拿到施工证，这已经是我第五次来行政服务中心了。之前立项、规划都不算，仅施工证阶段的招投标、开工安全审核、施工许可审批等环节，就花了4个月时间。这不，总算拿到施工许可证了。”面对眼前厚厚一沓审批资料，一家民营房产公司李姓负责人一脸无奈。　　由于长期奔走在服务企业一线，市人大代表、锦城街道经济发展科科长郑月仙对此深有感触，“由于政府部门对中介机构管理缺失，个别部门甚至由中介机构代替行使审批和监管职能，不仅

3、报告时间过长，提供虚假、类同报告，收费标准不透明、不合理等问题也时有出现，办事单位对此多有怨声。”为此，她向市人代会提交了《关于要求规范中介机构，加快行政审批提速，减轻企业负担的建议》。　　群众有呼声，代表有建议，市人大常委会自然不能坐视不管。2013年，市人大常委会将行政审批服务工作列入年度重点监督议题。当年6月，专门成立了由部分人大常委会组成人员、人大代表组成的工作评议组，展开了历时2个月的摸底调研，全面了解审批工作现状。　　“项目报告送上去半年了，到现在还没审批到位，企业损失怎么算？今天必须给我们一个说法！”在市行政服务中心综合办事窗

4、口，某公司职员陈某的一番话，让调研组成员停下了脚步。　　“项目报批事项多，前置条件多，部门审批材料多，涉及中介多”、“有些窗口工作人员业务不熟，一次性告知不彻底，材料审核不仔细不及时，审核后指导性意见不明确。有时候，同一窗口不同的工作人员要求提供的资料都不一样，既耽误了时间，也造成了人力物力的浪费”……在随后召开的调研座谈会上，镇街项目代办员和企业代表直言不讳。会上，美格机械公司的与会代表更是激动地从座位上站了起来，“类似这种征求意见建议的会议，我们已经参加过好几次了，但是提出的问题至今未得到有效解决，希望人大能真正推动行政审批提速。”　　

5、面对服务对象提出的种种问题，市审管办相关负责人也坦诚相待，毫无保留地道出了行政审批制度改革所面临的制约因素和瓶颈问题，“个别职能部门对审批工作重视不够，‘两集中、两到位’尚未按规定要求落实到位，仍存在体外循环、轮流值班现象”、“审批环节、申报资料明减暗留，改头换面现象依然存在”、“中介机构办事时间长，收费标准不透明、不一致，管理制约措施缺失”……　　调研座谈会上，与会人员共提出问题和意见建议57条。面对人大代表和群众的意见和期许，临安市人大常委会副主任陈伟民一脸凝重：“一定得给他们一个满意的答复，不能再让他们失望了。”　　专题询问，聚焦审批

6、提速瓶颈　　2013年8月30日，临安市十五届人大常委会第十五次会议专项评议了行政审批服务工作。专题询问无疑是此次工作评议的“重头戏”。　　当天上午10时，专题询问刚一开始，常委会组成人员和代表马上根据前期调研走访掌握的情况，开门见山地提出了行政审批服务工作存在的问题。　　“中介机构作为当前制约审批时限的重要环节，有哪些行之有效的措施来加强对他们的监管？”郑月仙代表第一个抢过话筒。　　坐在报告席的市审管办主任魏柏森表示：“我们将会同相关职能部门拟定投资项目中介服务管理办法，实行服务信息对外公开制、服务承诺制、限时办结制和合同管理制，将诚信状

7、况与登记机关监督管理挂钩，多措并举，最大限度地提高中介服务效率。”　　“围绕实现‘杭州审批、临安最快’的工作目标，准备采取哪些举措？”市人大常委会委员、法制内司工委主任洪中来紧随其后。　　“下一步将从继续深化‘两集中、两到位’改革、开展审批事项清理、落实联合审批机制、优化审批流程、简化审批环节等五个方面入手，进一步深化行政审批制度改革，实现审批提速目标。”魏柏森郑重承诺。　　…………　　会上，常委会组成人员、人大代表还就群众反映强烈的职能部门服务意识不够、办事效率不高、服务平台不够优化、授权不到位等一系列问题进行了询问。魏柏森丝毫不敢怠慢，

8、一边快速记录，一边详细作答，额头上不时冒出一粒粒汗珠。　　最后，与会的常委会组成人员对审管办推进行政审批制度改革情况等四个方面工作进行了满意度测评。　　“此次询问对我市行政审批服