中国区域经济政策研究

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1、中国区域经济政策研究（王一鸣中国计划出版社1998年4月）目录前言引言第一章制定国家区域政策的基本依据第二章国家区域政策的目标第三章区域补偿政策第四章地区发展政策第五章公共投资政策第六章产业布局政策第七章重点开发地区和重点扶持地区第八章地区开发基金第九章国家区域政策效应的评估第十章“六五”至“八五”计划时期我国主要区域政策及其效应分析第十一章国家区域政策与国家产业政策的关系第十二章中外区域政策比较第十三章关于“九五”计划和至2010年调控地区差距和协调地区经济发展的基本思路第十四章控制地区差距扩大的思路和对策第十五章加快中西部地区经济发展的战略对策第十六章关于区域政策的几个问题第

2、十七章东中西部地区间差距变动及其因素分析第十八章欧共体的区域政策第十九章1995—2005年我国地区间差距变动趋势的预测分析第二十章关于制定国家区域政策的基本设想第二十一章“六五”以来我国的区域政策后记《中国区域经济政策研究》王一鸣中国计划出版社1998年4月前言林兆木　　区域经济问题长期以来一直是中国经济和社会发展进程中的重大问题。中国各地区自然条件和社会发展差异较大，经济基础和发展水平也有所不同，无论是大区域间，省区间，还是一个省区内部各地区间，经济和社会发展差异都十分明显。近年来，地区间差异不仅体现在居民收入水平上，更主要的是在工业化水平、产业结构和基础设施等发展水平方面的

3、差距迅速拉大。在所有制结构、市场化进程等方面，差距也十分明显。这种地区间多层次、不平衡的经济和社会发展格局构成了中国的一项基本国情，要求我们研究、制定和实施“国家区域政策”，实现地区经济合理布局和协调发展。建国后，国家实施了许多旨在促进地区经济发展的计划和政策，如60年代后期的“三线建设”，80年代以来的“特区政策”、“沿海经济发展战略”、“扶贫政策”、“国家加大对中西部地区支持力度的政策”等。但是，始终缺乏一个系统完整的区域政策体系。为此，我们需要从国民经济发展全局和长远目标出发，制定比较规范的“国家区域政策”，并明确它的法律地位。我国现阶段正处在经济高速增长和体制转轨时期。国

4、际经验表明，这一时期是地区间差距扩大最快的时期，也是地区间利益再调整时期，研究、制定和实施“国家区域政策”，有利于缓解经济高速增长过程中出现的地区间矛盾和利蔬冲突。根据对经济发展的总体判断，我国目前正处于从低收入国家走向中等收入国家的发展阶段，处于初步工业化之后的工业化加速时期。这个时期地区间发展不平衡的矛盾会越来越突出，应用区域政策工具处理好地区间的矛盾和利益冲突，对于保持国民经济的持续快速增长和稳定发展具有重要意义。　　“国家区域政策”也是在社会主义市场经济体制条件下协调地区利益的重要工具。市场机制在解决国民收入的地区间再分配方面往往失效，单纯依靠市场机制，地区经济发展中的“

5、马太效应”就不可避免。为了克服其局限性，弥补其缺陷，政府应通过“国家区域政策”对地区经济发展进行正确的、积极的干预。社会主义共同富裕的目标，决定了我们在收入分配领域要坚持效率优先，兼顾公平的原则，防止两极分化。区域经济发展也要遵循这一准则，即承认各地区自我积累、自我发展能力的不平衡，在各地区经济普遍增长的过程中，允许一部分地区在公平竞争中先发展和富裕起来，通过先发展地区对周围地区的辐射和扩散作用，通过先富裕的地区对左邻右舍的示范和带动作用，实现各地区共同发展和共同富裕。中央政府的政策目标就是在保持经济发展效率的前提下，对地区差距扩大的趋势进行逆向调节，在市场分配结果的修正上，采取

6、有利于提高经济落后地区发展能力和竞争能力的政策和措施。　　区域政策在西方市场经济国家，是宏观经济政策体系中的重要组成部分。在欧共体，超国家层次的区域政策在缩小共同体内部各国之间，以及各地区之间经济差距，推进政治经济一体化进程中，发挥着不可低估的作用，有很多作法是值得我们借鉴的。改革开放以来，我国努力建立符合社会主义市场经济体制的宏观调控体系，确立了以计划、财政、银行等综合职能部门为主体，国民经济和社会发展计划、财政政策和金融政策为主要内容的宏观经济政策体系，并制定和实施了国家产业政策，使基础产业和基础设施滞后的矛盾得到了一定程度的缓解，支柱产业发展政策逐步明确，产业结构调整取得较

7、大进展。但是，与此同时，我国地区间发展不平衡的问题却越来越突出，主要表现在：一是在全国国民经济高速增长的背景下，地区间经济发展很不平衡，地区差距不断扩大，尤其是中西部与东部地区的差距扩大较为突出，已经成为我国在经济社会发展进程中迫切需要解决的重大问题之一。二是在原有的计划经济体制下形成的地区经济增长方式和地区分工格局被冲破后，适应新体制的增长方式和分工格局尚未形成，多数地区盲目追求增长速度和外延型扩张，重复建设以及由此带来的产业结构趋同、地方保护、地区分割、市场封锁，都比较严重，