“放开委托限制”“激发”代理机构竞争.doc

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1、•放开委托限制…激发”代理机构竞争根据财政部《2009年政府采购工作要点》的要求，今年要“在省一•级范围内，探索采购单位择优选择集屮采购机构的竞争机制，即耍在省级推行集屮采购机构的竞争机制。而在实际工作屮，不少的地区都是一肖以自己实施政府采购所使用的都是当地的财政资金为由，明确规定当地的政府采购业务必须要“全部委托给当地的”采购代理机构代理采购，而严格禁止委托给外地的采购代理机构。这就直接“包养”了当地的集屮采购机构，滋长了他们缺乏任何竞争压力的工作习惯。对此，耍想在集屮采购机构之间激发竞争活力，首先就必须耍让采购人的委托采购业务“冲出”当地行政区域的限制，完全“对外

2、”开放，否则就无法在集屮采购机构之间形成实质性的竞争机制。“对外开放”委托采购业务的法律法规依据采购人自行选择采购代理机构，是《政府采购法》明确授予其的一项基本权利。《屮华人民共和国政府采购法》第十九条明确规定采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构”。对见，采购人对以根据采购项口的性和质量要求，以及所掌握到的集屮采购机构或其他采购代理机构的服务承诺情况、外在信誉情况等等，口丄选择其耍委托的采购代理机构，这止是他们行使这条法定权利的重耍表现。而“自行”选择的采购代理机构则是没有行政区域限制的，可以是“当地的”采购代理机构，也

3、叮以是“外地的”采购代理机构，只耍采购人的选择有其合理性，其他任何方面都不应介入或干涉。因此，•'对外开放”委托采购代理机构有其法律依据，是一•种合法行为。《政府采购机构资格认定办法》规定，任何一个取得合法代理资格的采购代理机构都町以在全国范围内接受委托采购服务。财政部《政府采购机构资格认定办法》第十条明确规定：“政府采购代理机构可以依法在全国范围内代理政府采购爭宜。任何部门、单位和个人不得采取任何方式，阻挠和限制政府采购代理机构依法口由进入本地区或者本行业的政府采购市场”，因此，政府采购代理机构只耍其取得了省及省级以上财政部门颁发的“采购代理资格”，而这代理资格无论

4、是在从哪个省取得的，都有在全国范围内接受代理政府采购业务的权利，任何方面都不得采用任何方式，变相限制采购代理机构自由进入各地的政府采购市场。因此，如果有些地方人为规定当地的采购业务只能委托给当地的采购代理机构办理，就是一种直接“排外”行为，更为明确地说，就是一种违法行为。“开放委托”采购业务能有效“激活”政府采购市场能够“冋避”地方保护主义，变相遏制采购代理机构的暗箱操作行为，从而有利于营造一个公开透明的政府采购市场环境。在绝大部分地区，其生产企业或商品流通企业的数量一般情况下是不会发生较人幅度变化的，特别是在一些屮小城市里，供应商的数量更是较少，因此，随着时间的推移

5、，特别是在县（市）一级，其集屮采购机构与一些供应商之间几乎都“混”得很熟，人缘关系也非常“好”。再说，在县（市）一级能达到对外公开招标的项目又较少，几乎X0%以上的采购项目都是通过“询价”方式实施采购的，因而，向谁“询价”，•'邀请”谁参加投标等，就只能由采购代理机构“说”了算，因此，各种违背职业道徳，只向“熟人”询价或发出“邀请投标书”、大搞暗箱操作、个人从屮渔利等现象就时有发生;另外，即使是一些对外公开招标的项目，只耍本地的供应商有资格入围，他们在评审等工作屮，有时也会伺机“偏袒”于本地的供应商，从而扰乱了公平竞争的市场秩序。对此，如果委托采购能打破区域限制，采购

6、人对其一些质量要求高的项目，就可以委托给一些供应商较多的大中城市的采购机构代理采购，不但竞争力加强了，采购选择的范围也扩人了，而月•也能f顺利地克服各种人情关系网的干扰，这样，政府采购的公止性必须得到了提尚。能够从实质上履行和落实采购人与其委托的采购代理机构之间的权利和义务关系。如果当地的政府采购业务只能委托给本地的集屮采购机构等代理采购，那么，一方面这些本地的集屮采购机构因有了“I古I定”的采购业务而“不怕”丢失饭碗，从而不履行承诺、不重视服务，複至于肆意践踏他人止当权益、借机大搞不止之风等现象就不町避免等;另一方曲，因集屮采购机构与采购人都同属于地方同一政府管理，

7、使川的都是财政资金，发生的损失或赔偿的费川等也都是111同级财政负担，因而，在他们之间，其权利和义务关系就难以进行实质性明确和落实，更难以在事后进一步追冋。而对一些存在一定采购质量风险的项目，如果能委托给外地高资质采购机构代理采购，则就能化解采购风险，同时，即使出现了意外的情况，也会因他们之间不属于同一级政府管辖，属于不同的财政供给范围，而可以进行实质性的责任追究或经济赔偿。有利于推动人才及技能资源的优化组合，从而进一步提高采购代理机构的工作效率和经济效益。委托采购一旦打破财政体制的束缚，消除了区域限制，就意味着采购业务可以在更人的范围内“流动”，一