解读十二五规划建议中社会主义新农村建设.doc

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1、解读十二刃规划建议屮社会主义新农村建设2010年11月09

2、_110:30来源：人民网■时政频道【字号大屮小】打印留言论坛网摘手机点评纠错E-mail推荐:在人们的期盼屮，《屮共屮央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》公布了。以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，“十二五”规划建议，对继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进长期平稳较快发展行重要意义。推进农业现代化、加快建设社会主义新农村成为我国“十二五"时期经济建设的重要任务。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变

3、经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既血临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要科学把握发展规律，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。与前两次规划相比，“I二五”规划建议屮关于农业、农村和农民问题的重要性没发生改变，但所要努力的内容发生了一些变化。一个坚持。“十二五,，规划建议提岀“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重屮Z重。”在“I-一丹'规划屮提出强调“坚持把解决好三农'问题作为全党工作的重屮Z重。这反映了我国是农

4、村人口大国的基木国情。我国是在一个农村人口大国屮推进工业化和城镇化。在工业化和城镇化发展的同时，必须推进农业农村现代化。没有农民全血小康就没有我国全面小康，没有农业和农村现代化就没有我国现代化。三个推进。首先，“十二五"规划建议提出了“加快发展现代农业”。走屮国特色农业现代化道路，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力。与“I一五”规划相比，“十二五”规划建议不仅提出了提高农业综合生产能力，还提出了提高农业抗风险能力和市场竞争能力。我国这几年白然灾害频发，农产品价格剧烈波动，影响了农民收入水平

5、捉高。农业具有白然和市场双重风险，所以必须提高农业抗自然和市场风险能力。其次，“I•二五"规划建议提出了“拓宽农民增收渠道「农民增收难，主要在外出就业难、务农效益低，必须多渠道增加农民收入。“+二五”规划建议提出“鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制”，而在“十一五”规划屮提出“充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集犁产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。”从开拓农产品市场到完善农产品市场体系和价格形成机制，体现了农产品市场化的方向，体现了市场在资源配置屮起基础作用。第三，“十

6、二五”规划建议提出了“加强农村基础设施建设和公共服务。”与“十一五”相比,“I•一五”规划仅是提出了新农村建设的任务和目标，而“十二五”规划建议提出“按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村规划，加快改善农村生产生活条件。”这体现了社会主义新农村建设要规划先行,而口指岀了要按照推进城乡经济社会发展一体化要求进行，既在城乡统一规划中进行社会主义新农村规划。两个亮点。在完善农村发展体制机制部分屮，有两个亮点。第一，关于农村十•地改革。“十二力?'规划建议提出了“现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法白

7、愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。”并且指出“完善城乡平等的要素交换关系，促迸•土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。"十•地是农村最主要的生产要素。在市场经济屮，生产要素必须是流动的。农村土地必须流动起来,而且城市和农村要建立平等的要素交换关系，这些标示着农村社会主义市场经济进一步建立和完善。“I•二五”规划建议屮还指出“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地報治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制在征地、农村集体经营性建设用地流

8、转中更加重视农民的利益。第二，关于农村金融改革。“十二五”规划建议屮提岀“农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。”凡是资产规模较小、主要为经营区域内屮小企业和居民家庭服务的地方性小型閤业银行都可称为社区银行。2007年在我国开始村镇银行的试点。“十二五，'规划建议屮提出以具为单位建立社区银行。这说明我国要逐步建立和完善农村金融体系，更好地为农户和屮小企业提供金融服务。除一个坚持，三个推进，两个亮点外，“十二五”规划建议还提出了“必须逐步

9、完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基木公共服务体系，提高政府保障能力，推进基木公共服务均等化。"要建立多层级的基木公共服务体系，实现城乡基木公共服务均等化。城乡基木公共服务均等化是破解城乡二元经济结构的重要对策。2010年我国经济总量跃居世界第二，外汇和财政收入位居世界前例。我国更有能力实现工业反哺农业、城市