《行政学原理》复习重点----丁煌.pdf

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1、行政学原理ThePrinciplesofPublicAdministration丁煌主编导论行政学的产生和发展一、名词解释1.管理所谓管理，就是有效利用人力、物力、财力等各种资源，通过运用计划、组织和控制等方法来完成一定的组织目标的过程。2.政治与行政二分法威尔逊和古德诺在对政治与行政加以区分中指出了行政活动的特征，表述了行政概念的基本含义。威尔逊认为，与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属于“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”，与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属与“国家意志的执行”，它主要是“国家在个别和细微事项方面的活动。”古德诺的表述是，“政

2、治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；政治在决定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动。”3.韦伯的官僚制理论德国著名社会学家马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。在马克斯·韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。4.新公共行政学公共行政学也称为新公共行政运动，主要是针对传统行政学的理论而提出的。新公共行政学提出了研究公共行政领域的一种全新的视角。其基本思想是，以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新行政学。二、简答题1.行政学是

3、在怎样的社会历史背景下产生的？（1）行政管理实践发展的要求。（2）科学管理运动的兴起。（3）相关学科的理论发展。2.韦伯的官僚制理论的基本特点是什么？（1）合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。（2）层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。（3）依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。（4）形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。（5）组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法

4、律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。（6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。23.怀特理论框架的基本内容是什么？1926年，美国学者怀特的《行政学导论》出版，该书全面反映了传统时期行政学的理论观点。怀特所关注的是影响行政效率的组织、人事、财务及法规，因此行政组织、人事行政、财务行政和行政法规构成了怀特行政学理论体系的基本内容。怀特把效率作为行政学追求的目标，除了受到泰勒、韦伯效率理论的启示外，也反映了当时政府自身管理状况与公众对政府要求之间的矛盾。4.我国行政学研究的现状是怎样的？（1）业已

5、建立起行政学的体系架构。（2）行政学理论研究有了较大的进展。（3）应用行政学得到了较大的发展。三、论述题1.新公共管理运行出现的原因是什么？第一，“新公共管理运动”是被财政危机逼出来的。西方国家的领导人上台前都要许愿，以致公共服务、社会福利的投入越来越大，政府不堪重负。20世纪70年代出现石油危机，西方经济不景气。人们不情愿继续纳“重税”。一方面是“投入要大”，另方面是“征税困难”，矛盾促使他们不得不另辟蹊径。第二，“新公共管理运动”是西方国家在福利和税收上的左右为难，带来社会政策上的左右摇摆，结果是失信于民。克林顿在国家绩效评估委员会报告中公开承认：美国政府不仅面临削减开支问题，而且

6、还面临信任赤字。就是这个“信任赤字”迫使西方政府开展“新公共管理运动”。第三，“新公共管理运动”是被理论危机逼出来的。原有的科层制模式是与工业社会相适应的。现在已经后工业社会了，僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。而其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的“政治-行政二分论”和韦伯的科层理论早已无法解决政府所面对的日益严重的内部问题。管理理论到了非创新不可的地步了。第四，“新公共管理运动”是被科技革命逼出来的。这主要是指电脑的普及，以及随之而来的网络化。网络化把地球变小了。网络化把地球变平了。什么事情都是“一杆子到底”了。世界上任何一个地方出了什么事，几分钟后全世界都可

7、以知道。第五，“新公共管理运动”是被经济全球化逼出来的。经济全球化对参与的国家来讲，是竞争的激烈化。你在区域化中是胜利者，在全球化中就未必了。怎么办？唯一的办法是提高国家竞争力,这里当然包括提高公共管理的水平，改革公共管理的制度和政策。第六，“新公共管理运动”是被公共管理的对象逼出来的。公共管理的对象是现代人。现代人是地球人，现代人是被网络一网打尽的网民。做好这种人都很难，管理好、服务好这种人更不容易。怎么办？仍然是要改革、改造、改进公共管理。