XX乡建立巩固脱贫成效防范返贫机制的工作方案.doc

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1、XX乡建立巩固脱贫成效防范返贫机制的工作方案　　为兼顾做好防范返贫和继续攻坚工作，进1步巩固我乡脱贫攻坚成效，防范边脱贫、边返贫，确保打赢精准脱贫攻坚战，特制定本工作方案。　　1、指点思想全面贯彻落实党的109大精神，认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，立足当前，着眼长远，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持依托外部帮扶和激起内生动力相结合，坚持扶贫与扶智、扶志、扶技、扶业“5位1体”，建立综合扶贫、延续扶贫的理念，想方设法增加贫困大众收入，减少贫困大众因病、因学、因灾等支出，构建防范返贫预警机制，提高脱贫质量，稳定实现

2、“两不愁、3保障”，逐渐实现脱贫致富奔小康。　　2、主要目标对全乡贫困户实行分类管理、分级防控，着力在思想上扶志、在能力上扶智、在发展上扶持，让具有劳动能力的脱贫家庭最少掌握1⑵项劳动技能，发展1⑵项特点产业，提高脱贫家庭的自我发展能力、市场适应能力，实现由“帮扶为主”到“引导为主”的转变，实现“基本脱贫”到“稳定脱贫”的转变，实现“要我发展”到“我要发展”的转变，确保贫困户脱得掉、稳得住、能发展、可致富。　　3、工作举措（1）建立防范返贫预警机制。通过发挥乡村和帮扶人员的气力，着力构建防返贫常态化3级监测体系，依照

3、突出重点、分类管理的原则，对脱贫户实行3级风险防控。　　1.划分3级返贫风险等级。根据脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状态，综合判断其脱贫的稳定性，将返贫级别划分为3个等级：1级为极易返贫户，主要包括无产业、无就业或产业范围小、家庭经营性收入少、自我发展能力弱或教育、医疗等刚性支出较大的脱贫户；2级为容易返贫户，主要包括劳动技能不强、就业不够稳定或产业范围较小、发展资金不足、市场信息不灵的脱贫户；3级为不容易返贫户，主要指具有1定的劳动技能、有稳定就业或产业发展较好、自我发展能力较强的脱贫户。或本身缺少发展力，但是子

4、女条件较好，能够延续稳定尽供养义务的老人户。　　2.强化3级返贫风险评估。由各村为责任主体对全乡范围内的脱贫户进行返贫风险评估，通过研究贫困户的产业发展情况、稳定就业情况、收支状态，综合判断脱贫户的自我发展能力，由村两委、驻村工作组、帮扶干部准确对脱贫户返贫风险等级进行划分，乡复核后报县脱贫办备案。　　3.建立3级预警监测体系。贫困户结对帮扶人为1级监测。　　帮扶责任人在展开帮扶活动时，及时了解贫困户现状，掌握贫困户生产生活状态、家庭收支情况等，1旦发现贫困户有返贫苗头，立即向乡村报告；乡村为2级监测。由乡兼顾安排，

5、各村“两委”和驻村工作组具体抓落实，对村内1级极易返贫户进行定期访问，对帮扶干部反馈的贫困户有返贫偏向的情形要及时进行现场调查核实，每个月搜集返贫信息监测情况。县脱贫办3级监测。由县脱贫办牵头，通过展开全覆盖督导等，着力发现贫困户疑似返贫苗头，并将乡、村防范脱贫户返贫工作纳入平常督查考核。　　（2）建立防范返贫帮扶机制。对脱贫户在保持扶贫政策不变、帮扶措施很多、支持力度不减的条件下，正确应用“授鱼”与“授渔”的宝贝，妥善处理“输血”与“造血”的关系，通过分级施策、提早预警、分层干预，切实提高脱贫的稳定性、可延续性。　

6、　1.顺手推舟，分级施策。结合已脱贫户返贫风险等级，针对对象户家庭实际情况，通过分级管理、精准施策，提高脱贫户的自我发展能力。1级风险户在措施上以“帮”为主，重点帮助谋划项目、理清思路、发展产业、解决就业，继续加大输血力度，确保其有稳定的经营性收入。2级风险户在措施上以“扶”为主，重点在能力上扶智，在延续“输血”的同时着力提高“造血”功能。重点加强劳动技能培训，确保具有劳动能力的家庭成员有1技之长，实现稳定就业，或稳定发展特点产业。3级风险户在措施上以“引”为主，重点在思想上扶志，引导其加入新型经营主体或自主创业，激

7、起其艰苦创业、勤劳致富的热忱，终究发挥其主体作用，引导其独立发展。　　2.跟踪观测，定期评估。帮扶责任人要定期上门访问，落实帮扶措施，了解帮扶对象产业发展情况或就业情况，了解生产生活情况，了解教育、医疗、住房等保障情况，根据风险等级划分标准，及时掌握动态变化。乡镇原则上每半年要集中展开1次风险等级评定工作，及时了摆脱贫户的风险等级变化。对脱贫户家庭情况产生较大变化，影响风险等级的，要随时调剂风险等级。　　3.正向鼓励，反向预警。建立正确的舆论导向，建立赏罚鼓励机制。对风险级别逐渐降落的脱贫户，通过挂牌换旗等行动，传播

8、“脱贫光荣、勤劳致富”的正能量。对风险级别呈上升趋势的要提早参与，及时提示帮扶责任人，详细了解风险上升的缘由，及时提供针对性的帮扶措施，提高帮扶的有效性，从源头上避免返贫。　　4.行业归口，补齐短板。对通过调查、民主评议、乡审核、县级认定等途径及时确认的返贫户，依照“缺啥补啥”原则，县脱贫攻坚办将审定核实后的返贫人员情况以发点球的情势转交给相干