日本渔业协同组合合并效果分析.pdf

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1、管筱牧等：日本渔业协同组合合并效果分析日本渔业协同组合合并效果分析管筱牧，万荣，娄小波，朱玉贵(1．中国海洋大学水产学院，山东青岛266003；2．东京海洋大学，东京1088477)摘要：渔业协同组合制度是日本渔业管理制度的重要基石之一，但由于历史的原因，其在发展过程中经历了艰难的历程。论文针对日本渔业协同组合自1960年开始实施的一项重要措施一一渔业协同组合合并制度，试图从渔业协同组合的组织基础和经营的损益状况等视角，尝试对日本渔协合并的政策效果进行评价，以期得到一些有益的启示与借鉴。关键词：渔协合并；合并效果；合并法规中圈分类

2、号：F326．402文献标识码：A文章编号：1009一(2014)04—0028—06日本《渔业法》规定，所有共同渔业权都由渔业协同组合(以下简称渔协)管理。《日本渔业协同组合法》(以下简称《组合法》)规定，非渔协成员不能行使共同渔业权，同时赋予日本渔协兼具行政执行窗1：3、同业组合和从事渔业生产经营活动三项职能【JJ，为渔协成为协助日本渔业政策实施的组织机构提供了法律基础，也使得日本渔协作为实施渔业管理的基层组织获得快速发展。但是，由于日本传统的渔业管理是以地缘、血缘为基础的自主管理，特别是旧渔业团体时期形成的部落问和政治间的对

3、立，在《组合法》(1949年)实施的初期，大量小规模渔协的成立导致渔协作为经济组织的基础较为薄弱，为日后日本渔协经营不景气和无法开展有效的广域渔业管理埋下了隐患。为了改善渔协经营不善，促进对洄游性渔业资源的管理，日本自1960年开始实施渔协合并措施，历时47年，历经了《整促法》、《助成法》和《促进法》三个主要时期，取得了较好的成效。本文试图从渔协的组织基础和经营的损益状况的角度，尝试对日本渔协合并的政策效果进行评价，以期对我国渔业的渔民自治组织的建设提供有益的启示。一、渔协合并的历程(一)《渔业协同组合整备促进法》时期(1960～

4、1966)1959年日本水产厅对全国渔协的调查数据显示，在近3000个沿海出资渔协中，经营亏损的渔协就达1048个，其中绝大部分是小规模渔协，亏损总金额4O亿日元L2J。为了解决大量小规模渔协经营中出现的亏损问题，日本于1960年出台了《渔业协同组合整备促进法》(以下简称《整促法》)，开始推行渔协合并政策。《整促法》旨在对经营不善的渔协进行调整和促进渔协的健康发展I3J。具体目标是：设立“渔协整备基金”，通过实施固定债务利息减免和给予合并奖收稿日期：2014—05—13作者简介：管筱牧(1976一)，汉族，祖籍山东青岛，中国海洋大

5、学水产学院，博士研究生，专业方向为渔业经济与管理，E-mail：gxmsara@163．com；万荣(1963一)，汉族，中国海洋大学水产学院，教授；娄小波(1962一)，东京海洋大学大学院，教授；朱玉贵(1980一)，祖籍江苏泗阳，中国海洋大学水产学院，讲师。论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。28中国渔业经济2014年第4期第32卷励金等措施，至1966年计划将部分经营不善渔协合并成292个新渔协。在《整促法》实行的7年间，经过各都道府县知事的努力，渔协合并顺利推进，截止到1967年，共有675个经营不善的渔

6、协参加该计划，并被合并成214个渔协(详见表1)，累计支付合并奖励金1777万日元和利息补贴17390万日元】。尽管《整促法》期间实际合并完成的渔协数量比计划合并的渔协数量略少，但从整体来看，通过整备计划的实施，增强了渔协成员对渔协的信赖，改善了渔协的经营，为继续实施渔协合并提供了有益的经验。(二)《渔业协同组合合并助成法》期间(1967～1997)基于《整促法》期间取得了良好的效果，日本水产厅于1967年颁布了《渔业协同组合合并助成法》(以下略称《助成法》)。在《助成法》实施初期，主要是以强化渔协经营基础为目的，继续实施渔协合并

7、]。《助成法》实施对象是除淡水渔协外的沿海地区渔协，计划到1970年将沿海地区渔协合并成1381个。但到1970年，渔协数量仍高达2224个。《助成法》共进行了5次延长实施，到1997年结束(详见表1)。总体而言，此阶段渔协合并的目标完成情况并不理想。究其原因，《整促法》实施时，主要是以经营不善的亏损渔协为对象，各都道县府知事能够有针对性地开展工作，亏损渔协为了扭转经营状况，也会积极配合渔协合并。而《助成法》实施时，经营良好的渔协也被包含在合并范围内，出于对生产经营及收益分配等多方面的考虑，基于自主管理的各渔协自然地对实施合并缺乏

8、积极性，并抱有各种顾虑。例如，许多渔协是旧渔业组合的延续，渔协合并后，害怕受到差别待遇，以及对财产分割的不信任。还有经济和经营上的顾虑，不同渔协合并，对财务状况差异的解决，白营渔业收益的分配问题以及行使共同渔业权时的公平问题等等。如图1所示，在19