基于中朝边境开发开放财政金融政策探究

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1、基于中朝边境开发开放财政金融政策探究　　摘要：文章分析了中朝边境地区经济合作新进展和中朝边境开发开放现状，研究了深化中朝边境的开发开放对中朝的影响，并探析了财政金融推动机制与实施途径。Abstract：ThispaperanalyzestheneweconomiccooperationprogressofregionsinChinaandNorthKoreanborderandthestatusofdevelopmentandopeningofChinaandNorthKoreanborder，s

2、tudiestheimpactofdeepeningthedevelopmentandopeningoftheborderofChinaandNorthKorea，andexploresthefiscalandfinancialmechanismsandimplementingways.关键词：中朝边境；开发开放；财政金融政策Keywords：theChinaandNorthKoreanborder；developmentandopening；fiscalandmonetarypolicy中图分类

3、号：F127.9文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）08-0195-020引言8近些年来，在中朝双方共同努力下，边境经济合作已经突破了单纯的货物贸易和跨境旅游的限制，逐步走向包括投资、贸易、旅游、物流、服务外包在内区域性资源整合的综合合作开发。这种情况符合双方共同的利益，虽然还面临着一些困难，但是双赢的合作模式会持续发展下去。1中朝边境地区经济合作新进展近年来，中朝之间的贸易额持续上升。从2005年到2012年，中朝之间的贸易额从16亿美元上升到2012年的34.72亿美元。中朝

4、之间的贸易额在朝鲜对外贸易的比重比较大，达到了83%。①双方贸易的商品结构呈现多样化趋势。在投资领域，中国对朝鲜的投资主体趋向多元化，有很多大型的国有和民营企业对朝鲜投资，但是对朝鲜投资的领域比较单一，主要集中在资源开采上。中朝的跨境旅游开发合作趋向活跃。已经成为中朝边境经济发展的支柱性产业之一。2中朝边境开发开放概述中朝界河图们江地区开发始于1991年，由联合国开发计划署（UNDP）提出了图们江地区国际合作开发项目，并逐步向实质阶段迈进。82012年4月13日，中国图们江区域（珲春）国际合作示范

5、区正式获得国家批准。2012年，中国共产党第十八次全国代表大会报告中提出，“多元平衡”的概念，即：沿海开放地区要转型升级，沿边开放地区要实施特别开放政策，使珲春成为全国沿边开放的六大新支点之一。使得跨境经济合作区成为沿边开放政策的重要载体。2013年，吉林省人民政府颁布了“关于贯彻中国图们江地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020年）的实施意见，对提高本地区的对外开放水平，实现与东北亚国家的互利共赢；推动本地区的重点区域建设和对外开发；优化产业结构等方面具有重要意义。力争在2015年，对

6、东北亚各国的进出口额达到74亿美元，对东北亚各国的投资增幅达到20%等目标。推动图们朝鲜工业园区上升为国家对朝合作项目。2013年，筹建中的和龙国家级边境经济合作区项目，计划将和龙边合区建设成为国家重要的进口资源加工基地；成为集边境贸易、出口产品加工、集散、国际保税物流等于一体的多功能经济区；成为面向东北亚开放的重要门户；成为我国东北振兴的经济增长点，改革创新的先行区、对外开放的先导区；成为经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的开放示范区。据了解，目前国家正在调研《沿边地区开放开发规划》（201

7、3-2020年），不久即可公布，目的在于推进重点边境城镇和口岸的建设。促进沿海、内陆、沿边优势互补，形成全方位的开放格局。2012年朝鲜公布的《罗先经济贸易区法》与《黄金坪、威化岛经济区法》，意味着朝鲜正在逐渐打开国门。在鸭绿江方面，2010年12月，中朝共同为新鸭绿江大桥建设举行奠基仪式，它的建设可以带动丹东和朝鲜新义州的开发开放。另外，在鸭绿江的中上游的集安市内，中朝共同投资的望江楼水电站和文鹤水电站正在建设之中。83深化中朝边境的开发开放对中朝的影响对朝鲜来说，在共同推进边境地区的开发开放过

8、程当中，不仅在经济上获取收益，还可以使朝鲜政府和人民学习对外开放的知识和理念，培养经济贸易人才，扩大开放合作的领域。必经激发朝鲜经济中的市场因素，推动朝鲜经济的发展和社会的进步。有助于改善朝鲜的国际形象，相对于过去的对边境地区的严加防控，可以更加积极的促进朝鲜边境地区的安全和稳定。通过中朝边境的开发开放可以有效地带动朝鲜的积极参与，实现其加入东北亚经济合作圈的目标。现在我们可以乐观的预测，一旦合作开发建设的公路、铁路和港口的投入使用，中朝之间的经济合作将进入快车道。但是，值得我们注