农村公路保护.doc

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1、农村公路基础设施保护初探——以河南省长垣县为例摘要：目前国家加大新农村建设，大力加强农村基础设施的建设，修建公路，增强农村与外界城镇的联系，增强其进入性，从而促进农村与外界的信息交流和贸易需求。但是目前公路管理不善，损坏严重，本文探讨了农村公路所存在的基本问题，及提出对公路保护的基本措施。关键字：新农村建设基础设施农村公路新农村建设的首要任务是发展生产，改善农民的生活。农村需要基础建设。农业基础脆弱，国家加大农村基础设施的建设，公路建设是农村基础设施的重要内容。农村公路是公路的基础,是农村地区最主要甚至是一些地区唯一运输方式,是关系到农民群众的生产、生活,关系到农村经济社会发展,关

2、系到新农村建设和构建和谐社会的重要基础设施,它与当地人民的生产和生活紧密相连。随着高速公路的迅速发展,作为干线公路网支撑的农村公路受到了国家的日益重视.农村公路在社会、经济文化中也发挥着重要作用.主要有三点:一是是解决“三农”问题的必然要求,它增加了公路沿线农民的收入,加强了城乡沟通,促进了农村剩余劳动力向小城镇转移;二是加快全面建设小康社会进展的必然要求,因为全面建设小康社会的宏伟目标,最繁重、最艰巨的任务在农村;三是实现交通新的跨越式发展的必然要求,作为干线公路网支撑的农村公路发展相对滞后,就不可能实现交通新的跨越式发展目前农村公路建设工作比较容易实施，并且基本建设已经完工，然

3、而保护和管理问题是日益突出的问题。　　一、长垣县农村公路基础设施的现状及特点关于农村公路的概念有不同的说法,国家有关部门对农村公路有如下定义:农村公路一般是指通乡镇、通行政村的公路.通乡镇公路是指县城通达乡镇、以及连接乡镇与乡镇之间的公路.通行政村公路是指由乡镇通达行政村的公路.也有部门认为“就我国的现状而言,农村公路就是指县乡公路和通村公路.”还有一些省市根据本地的农村公路现状给农村公路下了不同的定义[1]。2003年以来，长垣县紧紧抓住国家加大农村公路建设投入的历史机遇，多方争取项目和建设资金，实现了长垣县农村公路建设的跨越式发展。2003年以来的6年间，长垣县共新建改建县乡公

4、路26条，建设规模308公里，完成投资25490万元；实施村村通项目450个，建设规模649公里，完成投资13368万元；新建改建大中小桥梁87座，完成投资2184万元，6年间农村公路建设投资达4.1亿元。实现了县到乡、乡到乡全部通三级以上油路、所有行政村通油路的目标，为长垣县经济发展尤其是新农村建设提供了良好的公路交通条件。农村公路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。然而目前我县农村公路自从修建到现在5年时间，损坏严重，如、一些新建的农村公路通车不久就出现了坑槽、沉陷等公路病害，导致车辆无法正常运行。农村公路具有如下特点:1、以

5、过境大交通，国道、省道、高速公路等高等级公路、铁路、枢纽港为骨架,梯度连接,沟通内外。2、等级低、密度大。3、服务范围小,功能较单一,主要服务于地方经济,尤其是农村。4、物资运输公路里程短、随意性强,在整个运输过程中运输时间少,装卸时间长。在正常情况下,按照季节和农时要求,一年中有几次运量大而集中、且时间短促的运输活动,需突击完成。5、交通流量小,交通结构中机动车交通流量比重较低,且以低等级机动车，如：农用机动车量。二、目前农村公路所存在的问题（一）、修建过程中的问题——公路质量问题1、农村公路技术等级偏低我国农村公路技术等级普遍偏低，主要原因是道路修建资金有限，并且农村公路在整个

6、地区所占的比重比较高。在长垣县，农村公路占整个长垣县公路的78%，建设项目都是点多、面广、投资小，建设公路时多数只考虑满足当时的需求，对中长期交通需求没有统筹兼顾考虑，整体路况水平与经济发展要求、特别是长远发展存在较大距离。2、公路建设不符合农村公路建设标准一些施工单位对路宽、路厚、施工技术等，达不到建设标准体系的要求，政府部门对施工过程中的督促检查不够。公路修建完工后，验收单位对工程验收不够严格。缺乏对施工单位的资质和工程质量进行有效监管，承包商在建设期间施工力量投入方面存在以下不足：一是没有力量投入；二是对工程的难度估计不足，或是为节省开支，工程前期人员和设备投入不足；三是标段

7、划分太小，调运人员和设备的费用相应高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。从而在施工技术上对公路施工质量造成了严重的影响。（二）、公路利用与管理不善，群众爱护公路意识淡薄管理手段单一,对农村人、车、路的管理缺乏系统性、管理责任不明确,对落实乡镇交通责任缺乏严格的制度保障。导致乡村公路管理处于无序状态,甚至无人管养状态,从而产生一系列问题。另一方面是群众爱护公路意思不强，甚至作出阻碍交通或损坏公路的行为。不少公路路面被随意破坏，如挖沟布管等。公路经常被当作晒场，农忙时节用