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1、冯兴元：竞争政策才是最好的产业政策2016-10-12 天则官方公号▷ 天则云思云思提要：当前我国的一大问题是竞争政策与产业政策两者的地位倒置，产业政策反而优先于竞争政策。最好的方法其实是维持一个竞争秩序，让市场力量自由竞争，提高创新活动的密度，增进随机实现创新的概率和频度。本文为作者授权发表，略经天则云思编辑，小标题为云思编辑所加。►转载请注明：天则云思（ID:tianzeyunsi）竞争政策应该优先于产业政策前不久，争论发生在国内两位重量级经济学家之间：一位是林毅夫教授，另外一位是张维迎教授。林毅夫教授看重政府“看得见的手”，比较迷恋产业政策。张维迎教授非常反对产业政

2、策，认为只要借助市场“看不见的手”，就足以推进创新和发展。 无论孰是孰非，最好的产业政策是竞争政策，竞争政策应该优先于产业政策。当前我国的一大问题就是竞争政策与产业政策两者的地位倒置：在我国，产业政策反而优先于竞争政策。此外，产业政策往往是赋予特定产业以特权，歧视其它产业，或者赋予同一产业某些特定企业以特权，歧视所有其它企业。与张维迎教授比较，林毅夫教授心中显然缺乏“竞争之维”和“公正之维”。单纯从个人基本权利需要同等保护这一原则来看，产业政策就需要得到克制甚至放弃。充其量只能允许少数例外。 一项良好的竞争政策的核心要点是：让私人产权和竞争在经济领域发挥主导作用。政府必须

3、在法治框架内运作，应该建立和维持一个公平、公开和公正的竞争秩序。有着竞争政策保驾护航的市场，聚集了最高密度的企业家创新活动，也就保证了以最大的概率实现科技创新和经济发展。这是因为科技创新是随机事件。政府官员和市场主体一样，没有人有充分的信息知道哪个经济主体会成功实现创新。最好的方法其实就是维持一个竞争秩序，充分发育市场，让市场力量自由竞争，由此最大程度改善创新环境，提高创新活动的密度，增进随机实现创新的概率和频度。 德国的三大产业政策都是失败的政策：煤炭业，造船业和农业部门的产业政策。德国经济奇迹的实现不是靠产业政策，而是靠竞争政策。德国社会市场经济的最重要的经济思想来源

4、是德国的弗莱堡学派，也叫秩序自由主义学派，其主要观点是强调国家要建立和维持一个竞争秩序。该学派的思想对于促进德国在20世纪60年代实现“经济奇迹”立下了汗马功劳。 我国若要推行产业政策，也应当奉行竞争优先的原则：政府首先要保护竞争，而不是保护特定的竞争者；产业政策只能是例外，而不是常规。例外多了，就不成例外，其地位就倒置了，就扭曲了竞争。按照这个逻辑，打破行政垄断是优先，而不是扶持特定的产业。保护行政垄断是保护特定的竞争者，最终保护了落后。政府干预经济也应当符合政府基本上不应该干预经济过程，如果要“干预”或者调节，那也要求这种“干预”或者调节必须遵循与市场一致的原则：“干

5、预”经济过程是为了让竞争发挥作用，而不是扭曲竞争。具体而言，按照德国经济学家盖瑞特的观点，这种“干预”或调节要遵循以下三项原则：一是在采取“干预”之前，国家必须限制利益集团的权力；二是所有的“干预”必须面向维护经济秩序，而不是面向市场过程；三是“干预”必须是系统性的，而不能是特定性的或者选择性的，比如减税或者财政支持。很显然，这里的“干预”其实还是竞争政策的延伸，从属于建立和维持一个竞争秩序的竞争政策。 中国过去制造业发展势头长期保持强劲，与发展民营企业有关。目前民营企业固定资产投资增长率呈现负增长，制造业在转型升级过程中。但是，我国的整个制造业基础雄厚。中国作为大国，产

6、业升级不仅可以在本地进行，也可以采取国内雁阵转移的形式，从沿海转移到内地，转移到中、西部。这与小国（或一个地区）不一样。比如台湾的产业转移，就很大一部分转移到大陆了。 中国同样由于制造业基础雄厚，还可以大量吸纳国外转移进来的一些产业。中国需要培养更多的自主创新能力中心，需要面向市场培养更多地技工，通过市场运作发展更多的职业教育。事实证明，技工的工资水平比一般工人高得多。 中国的服务业发展落后，潜力巨大。需要政府大量减少进入障碍和其他管制，以期推进服务业的发展。美国的服务业占GDP的比例高达77%，而我国只有40%。我国的金融业、保险业仍然发展滞后，政府控制过多。服务业分工

7、体系发展不足，缺乏诚信和合约实施机制。很多小事情需要当事人自己去跑腿，没有充分利用分工体系。 我国的农业部门还很庞大，占GDP的8.5%，美国、德国、日本都是1%，香港为0。随着时间的推移，农业部门增加值总量虽然仍可发展，但其占GDP的比重将继续减少。而且农业部门增加值总量要加快发展，需要走模拟“工业化”的道路：减少农民数量，增加农业工人数量；需要土地的整合和规模化，同时结合以资本的大力投入；需要农场化、农业现代化、农工商一体化。无论走传统农业发展道路，还是走现代农业发展道路，农业部门必然萎缩，其占GDP的比重也同样会下降。