略论公安出入境法律关系.pdf

《略论公安出入境法律关系.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、、湖南公安高等专科学校学报1998年第34期合刊的行政管理关系。公安出人境管理是任何一部法律都是以调整社会关系为基本内容的。研究新时期出国家出人境管理的一部分,是一项国人境活动中出现的新问题、新情况,家事权。这一性质决定了公安出入境并把它纳人到法律调整的范畴,进一安入恰公境肆吴略法止系管理必须依国家的政策和法律来统一步明确新时期公安出人境法律关系运作,协调进行。按照出人境管理的的范围非常必要。研究公安出人境理论与实践,我国出人境分为因公务与因私事出人境两类。公安机关管理法律关系是完善新时期公安出人境。。的是法制必不可少的内容之一

2、因私范畴的出人境由于因私出、一公安出入境法律关系的概念人境管理在手续上比因公出人境管理,根据行政法学的基本理论,我们要简化方便得多随市场经济改革的认为公安出人境法律关系是指经公不断深人和改革开放的不断发展,公,安出人境法律法规调整的因实施国安机关对因私出人境管理范围将不断扩大。现在国家把一部分因公范畴的家出人境管理职权而发生的公安出、,人境管理部门之间管理部门与工作出人境纳人到因私出入境如国有企人员之间以及管理部门与被管理者业和职工代表企业出人境、因公派留。,,。→之间的权利义务关系具体讲公学等这是客观要求使然安出人境法律关系应

3、包括以下几层(三)公安出人境管理法律关系集:含义中体现的是管理者与被管理者之间的(一)公安出人境法律关系必须权利义务关系。行政法律关系集中体是经公安出人境法律法规调整的出现的就是行政主体与行政管理相对一。人境行政管理关系这里讲。的法律方的权利与义务关系这种权利与义法规除《中华人,民共和国公民出境人务关系依现代行政法学的要求应是、境管理法》《中华人“”。民共和国外国人一种平衡关系也就是说在行政机,人境出境管理法》等一般法律之外关与相对一方权利义务关系中,权利、,还包括大量的行政法规地方性法规义务在总体上应当是平衡的它既表。和部门规

4、章行政法规如出人境法现为行政机关与相对一方权利的平,实施细则部门规章如97年5月20衡,也表现行政机关与相对方义务的日实施的《内地居民赴港澳地区定居平衡;既表现为行政机关自身权利义。审批管理工作规范》等出人境与国务的平衡,也表现为相对方自身权利、,.家外交政策等联系非常紧密但仅仅剑云蒋。义务的平衡公安出人境法律关系同依靠政策来协调的出人境行政关系。样如此在理论上公安出人境法律关也不能称之为公安出人境法律关系可以分为内部法律关系与外部关。。系目前我国出人境法律法规已渐系那些表现公安出人境管理部门之,,、成体系日趋完善调整范围也日益

5、间管理部门与工作人员之间的关系,,,扩大可以想见依法管理出人境工就是内部法律关系而出人境管理部作不久将成现实,出人境工作也将对门与被管理者之间的关系则为外部法。促进我国社会主义市场经济的发展律关系外部法律关系才是公安出人起着越来越重要的作用。境行政法律关系的重点。因外部法律(二)公安出人境法律关系必须关系是与人民群众的切身的出人境权是因实施公安出人境管理权而发生益(如申请权、证件持有权、申诉控告:作者湖南公安高等专科学校教师98权、诉讼权、受外交保护权等)的保护密切相关,境法律关系的行政主体(或称管理者)有各种权,正确处理好外部

6、法律关系才能真正体现行政机力但这种权力并不是可以任意施加到行政相关全心全意为人民服务的这一根本宗旨,才能对人(被管理者)身上。为了切实保障公民的合真正体现行政管理的直接目的即维护正常的出法权益,出人境行政法规定了公民的申诉、检人境管理秩序。举、控告和诉讼等权利。根据赔偿法的有关规二、公安出入境法律关系的特征定,如果受到违法行使行政职权的侵害时,还有公安出入境法律关系作为一种行政法律关获得赔偿的权利。系包含着行政法律关系的一般特点,但(二)从公安出人境管理学科本身的特点来它是涉,:及公安出人境管理的一类独特的行政法律关分析公安出人

7、境行政法律关系有,、。系因而也体现了出人境管理所特有的一些特1涉外性公安出人境法律关系是在公安。征。出人境管理活动中产生的出人境管理首先是,,国内的问题但它同时又涉及其它(一)从行政法学角度分析公安出入境法国家或地。,:律关系具有区无论是我国公民进人或经过别国或地区或、、、。1主体的特定性和非对等性所谓特定性者他国公民进人我国及在我国的居留旅游就是指公安出人境法律关系的双方当事人中必有业等活动,都具有明显的涉外性。这一涉外性也一方为公安出人境管理部门或被授权、委托的决定了公安出人境法律关系的涉外性,其调整、。,的社会关系也必然要

8、涉及其他国家地组织这是由行政管理关系的性质所决定的区或外、、。国人;2没有出入境管理部门或被授权委托的组织依法律依据的多元性公安出人境法律关法执行出人境管理职权就不可能产生出人境法系是受出人境法律规范调整而产生的社会关律关系。所谓非对等性是指关系双方的当事人系。