推动完善生育保险规定 维护女职工合法权益.pdf

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1、调研报告I叶阅辽推动完善生育保险规定维护女职工合法权益江苏省总工会女职工委员会2011年7月，为推动有关生育保险规定的落实，986．86万人，占参保总人数的90．83％；事业单位参保根据全国总工会女职工委员会的统一部署，江苏省总人数49．33万人，机关参保人数7．04万人，其他单位工会调研组对无锡、南通、扬州、泰州等地实施生育保和人员参保人数43．21万人，分别只占参保总人数的险情况进行了专题调研，同时对全省13个省辖市下4．54％、0．64％、3．98％：女职工参保人数489．9万人，占发了书面调查表。在

2、此基础上，又分别召开了不同地参保总人数的45．1％，比“十一五”末新增了212．68万区、不同层次党政工负责同志及职工代表座谈会，走人；农民工参保人数265．4万人，占参保总人数的访了劳动、计生等政府相关部门，并于8月初召开了24．42％。2010年享受生育保险待遇的达24．4万人次，有社会委员、生育保险专家、参与调研地区市总工会居全国第一位；人均生育保险待遇支出8412元，列全分管主席、女工部部长参加的专题研讨论证会，8月国第五位。下旬又参加了省人力资源社会保障厅组织的《江苏省二、存在的问题职工生育保险规

3、定》(修订草案)的立法座谈会，并在(一)覆盖范围窄。制度没有惠及所有用人单位。会上阐述了我们的观点。在调研、论证、源头参与的基目前，我省生育保险的覆盖对象主要是城镇企业职础上，形成了如下调研报告。工，2006年、2009年又先后下发文件，将机关、事业单一、基本情况位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户江苏省是最早试行女职工基金统筹的省份，早在纳入生育保险范围，并要求各地积极探索灵活就业人1988年7月，南通市即在全国率先实行女职工生养员参加生育保险的办法，但由于文件法律层级较低，基金统筹，形成最初

4、生育保险的雏形。1999年，制定在贯彻落实上存在不少问题，如部分私营企业拒绝参出台《江苏省城镇企业职工生育保险规定》，并以省政加生育保险；一些女职工少，尤其是生育期女职工少府161号政府令颁布实施。之后，各市相继出台相关的单位不愿参加生育保险：一些经营困难的企业无力政策，将各类企业纳入生育保险范畴，经过l0多年的参加生育保险。有些单位社会责任意识薄弱，变相把努力，江苏生育保险的覆盖面不断扩大，生育保险制所应承担的责任推向社会，侵犯了女职工的合法权度不断完善，保险待遇不断提高，服务管理水平也逐益。实践证明，由

5、于女职工的生育价值得不到补偿和步提升。承认，她们的生育和健康权益得不到有效的保障。如根据调查统计，截至2010年底，我省城镇参加生一些女职工为了不减少收入，甚至在怀孕7个月时仍育保险单位有33．23万家，其中非公单位18．32万家。继续上班；一些女职工怕因生育被待岗、转岗，不得不实际参加生育保险职工1086．4万人，比“十一五”末拖延生育时间；一些女职工在怀孕初期就主动辞职，新增了455．5万人，增幅达72．2％，其中企业参保人数回家保胎，不懂得依法争取生育保险权利：也有为数不2011年第12期25叶闳辽I

6、调研报告少的女职工因生育而影响了调资升级，影响了专业学习和技术的提高，甚至由于经济原因影响了家庭生活和睦。(二)统筹层次低，基金互济功能较弱目前我省生育保险实行县级统筹，由于统筹层次低，导致各地生育保险政策不统一，待遇支付水平不一致，这给生育保险资金带来了一定的风险性。一是基金调剂范围小，生育保险负担不均的矛盾在区域问较为突出，生育保险待遇存在较大的差别；二是基金共济能力弱，影响了制度的公平It：~u生育保险基金的抗风险能力。一些地区由于基金结余较少，甚至收不抵支，保障能力有限，保障水平较低，参保职工的权益

7、无女职工得不到实际费用，既不透明也不合理。基金支法得到很好的保障，同时也有部分地区基金结余过付过程中女职工是否得到了应得的全部保险费，以及多，在县级统筹的制度下，难以起到互助共济、均衡负在产假期间是否获得了100％的工资，社保部门并不担的作用，基金的效率不能得到很好的发挥，影响了知晓也无法监督。此外，由于一些地区生育保险不能全省生育保险统筹、协调、均衡的发展。异地衔接，即使在本地区交纳生育保险累计满一年，(三)政策不统一，保障水平差异较大我省生育符合生育保险报销支付的，如在其他城市生育住院保险88个统筹地区

8、在缴费基数、待遇享受条件、保障的，不能享受当地生育保险异地报销待遇，使得相当项目和支付标准等方面存在着较大差异。在保障项目一部分生育女职工的合法权益落实不到位。设置上，有些统筹地区法定的生育保险项目未能保障三、对策与建议到位i在新项目的拓展上，缺乏对相关政策的研究，存(一)贯彻落实《社会保险法》，根据《社会保险法》在随意性，将一些应由政府财政承担的基本公共服务赋予的工会职能，加大宣传力度．依法维护职工的合项目如婚