海外劳工安全问题

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1、中国海外劳工安全问题【摘要】随着我国劳务输出人数的增多，中国海外劳工安全问题日益凸显，本文主要从主、客观方面出发探讨出现中国海外安全问题的原因。【关键词】中国海外劳工；安全问题；原因分析自从中国实施“走出去”发展战略和加入WTO以后，我国的对外经济合作和交流都得到了很大的发展。同时，随着国际劳务市场的发展，以及中国对外承包工程项目的不断增多，中国劳工随着中国企业“走出去”，在海外打工的人数与日俱增。据统计，我国2009年对外输出的劳工约占出境人数的10%左右，并且呈上升趋势。由于中国海外劳工越来越多

2、，劳工的安全问题也日益突出，而引发各类安全问题的原因日益成为关注的焦点。—、中国海外劳工的现状对外劳务合作是国际经济合作的主要方式之一，本文所指的中国海外劳工仅限于我国具有对外劳务合作经营资格的企业按合同约定的条件派到国（境）外为外方雇主提供劳务服务并接受管理的中国公民，以及通过中国企业在海外项目，通过项目招募劳务人员的方式在海外务工的人员（不包括通过其他途径出国务工的人员）。在国际上，这类劳务人员通常被称作“短期外籍工人”（TemporaryMigrantWorkers），即在一国从事具有项目或合

3、同期限的工作（如建筑项目、家庭服务等）的工人。ArnoldWolfers,DiscordandCollaboration.Baltimore,JohnsHopkinsUniversityPress,1962另外，据官方统计，2009年的海外劳工已超过400万，他们散布在全球180多个国家和地区，涵盖建筑工程、制造业、服装和机械加工等领域。本文将以图表的形式来说明海外劳工的行业领域分布，规模以及区域分布。表106年我国对外劳务合作的行业领域分布行业人数（单位：万）比例（%）制造业21.734建筑业21

4、.534农林牧渔业7.612交通运输业5.29饮食服务业1.83-9-其他58合计62.8100由以上表格的统计数据可以看出，2006年中国海外劳务人员的行业分布，建筑和制造业劳务依然是外派的主力军，占到在外人员总数的67.3％。由于中国的海外劳工的专业技术水平不高，因此他们从事的大多数都是“危险、艰苦以及高污染”的工作。表22003~2008年我国外派劳务人员规模我国外派的劳务人员数目年度（单位：年）人数（单位：万）200352.5200454200556.5200879.4由上表可以看出，我国外

5、派的劳工逐年增加。据统计，到08年为止，中国外交部处理的中国海外公民安全的案例已超过了3万件，其中很大一部分都是海外劳工的安全问题。由此可见，作为一个弱势群体的海外劳工，劳工在外的安全亟待保护。表3中国海外劳工的主要分布国家所占比例（%）亚洲72.7非洲14.5欧洲6.3拉美3.2北美2.1大洋洲0.9其他地区0.3二、中国海外劳工安全问题的类型安全的意义依主体而存在，离开了主体就无所谓安全，按主体分，安全可分为：国际安全，国家安全，组织安全，个人安全。学者时殷弘认为，国际安全即在国家普遍安全的前提

6、下，国际社会处于类似洛克式“自然状态”的-9-和平、有秩序和较有道德的无政府状态。国家安全依照个人、国家之比拟，即国家安享主权、独立、领土完整和选择国内生活方式的自由；个人安全即个人的生命财产、自由、财产权利无虞分割和剥夺。本文重在研究中国海外劳工的安全，属于个人层次的安全，具体指的是中国海外劳工的生命和财产安全。中国海外劳工安全问题大体上可以分为两大类：人身安全问题和财产安全问题。在一些战乱、动荡、社会治安比较差的地区，比如说中东，南非，俄罗斯等地区，中国海外劳工的安全问题主要在生命安全方面凸显出

7、来；在一些安全系数比较安全的地区，例如日韩、拉美等地区，中国海外劳工安全问题主要体现在财产安全方面。（一）生命安全的威胁1、恐怖袭击在中东的一些地区，因为战乱以及社会的动荡，这些国家或地区的恐怖和极端分子为了扩大事端,造成声势,达到某种政治目的,不惜绑架和袭击在其境内工作和生活的外国人。比如说，2004年6月发生的阿富汗恐怖组织对中铁十四局在阿工地的袭击。当地凌晨约1时左右，在阿富汗北部省份昆都士以南36公里中国工人住处，多名持枪恐怖分子闯入，并向工人开枪，造成11名中国工人死亡，5人受伤。《阿富汗

8、恐怖袭击频发中国外交部呼吁中国公民谨慎前往》，中国新闻网ttp://www.chinanews.com.cn/gn/news/2006/12-08/834638.shtml无独有偶，2006年2月2日夜间，中铁十四局集团公司在阿富汗北部巴德吉斯省的工地遭到不明身份武装分子的袭击，《阿富汗武装分子袭击中国工地，北约部队护卫》，中国新闻网http://www.chinanews.com.cn/hr/news/2006/12-14/837899.shtml.虽未造成中方人员