山东费县-实现脱贫攻坚“五个全覆盖”.doc

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1、山东费县:实现脱贫攻坚“五个全覆盖”　　山东省临沂市费县地处沂蒙山区腹地，是全省34个扶贫开发工作重点县区之一，有省级重点贫困村49个，贫困人口3.3万户6.3万人。在扶贫工作中，费县探索实施“五个全覆盖”脱贫攻坚举措，对扶贫任务分解细化，按五种类型进行分类施策，设立五条专项工作线、五个专职办公室，建立五个信息数据库，以线带面、统筹推进，确保小康路上“一个不少”。2016年全县实现3.8万人脱贫，25个贫困村“摘帽”。　　产业项目全覆盖，实现“村村有产业、户户有项目”　　费县在重点贫困村逐村成立帮扶领导小组，每村安排50-100万元产业发展资金，明确种养殖、光伏、生态旅游、电商四个主要

2、方向，确保村村有产业、户户有项目。　　“旅游+扶贫”赋予旅游产业扶贫开发新模式。费县是“世界长寿之乡”，生态怡人，环境优美，旅游资源丰富。为推动北部蒙山自然保护区核心区、南部许家崖水库区20个重点贫困村脱贫，费县大力发展全域乡村生态旅游，力争将生态优势转化为经济优势。实施投资20亿元的大田庄全域生态游项目，整合省财政“一事一议”和旅游扶贫资金，将每个村都打造成了风格独特的旅游景点，区域内实现了“三变”，即果园变成游园、房屋变成旅馆、产品变成商品，绿水青山真正成了“金山银山”。引进投资20亿元的许家崖“后乡土”乡村综合开发示范区项目，发展以古村落、农业观光、果品采摘等为一体的特色旅游，吸

3、纳或租赁贫困户的部分果园、�~塘、山林、土地等生产资源作价参股，经营业主返聘贫困户家中劳动力在经济实体中从事管理和生产，带动农户就业创业，区域内实现了“三转”，即专项扶贫资金转股金、村级资源转股权、集体资产转红利，项目建成后可带动3000人就业，能够有效辐射库区贫困村和贫困户脱贫。　　“三式建光伏”赋予丘陵山区扶贫开发新产业。费县境内山区丘陵占全县总面积的70%多，2万亩荒山、滩涂适合发展光伏产业。为用好土地资源，费县采取集中式、集体式、分布式开发模式，大力发展光伏产业，带动群众增收致富。对于1000亩以上大面积荒山，采取集中式电站方式，由企业投资，建设了投资11亿元装机容量90兆瓦的

4、熠峰光伏发电项目，通过土地租赁、园区务工等方式带动3个重点贫困村470户850人稳定脱贫，村集体每年增收25万元；村里有集体空闲地的，根据土地面积大小确定装机容量规模，建设集体式光伏电站。县政府成立益民光伏发电有限公司，申请上级光伏扶贫指标25.6兆瓦，投资2亿元，在5个乡镇22个贫困村实施。项目完成后，3038户群众年受益3000元；对于住房安装条件允许的贫困户，利用财政专项扶贫资金，在房顶安装分布式光伏电站。在梁邱、石井等4个乡镇20个贫困村建设了分布式光伏扶贫电站1.7兆瓦。　　“互联网+”赋予电商产业扶贫开发新力量。运用“互联网+”思维，充分发挥电商扶贫快捷、简单、有效的优势，

5、探索“上行促销售、下行带就业、综合促增收”电商扶贫模式，重点打造了齐尚、思埠、红袖添香为代表的不同类型电商企业，形成了特色电商帮扶模式。　　在上行方面，依托齐尚等电商平台，在全县设立经营服务网点160个，实现了重点贫困村全覆盖，有效解决了农产品难卖的问题。在下行方面，引进广州思埠集团成立费县思埠电子科技有限公司，打造全县电商孵化中心、大学生创新创业孵化中心、妇女创业孵化中心、残疾人创业孵化中心，吸纳带动贫困户创业就业，现已发展代理商475家，其中贫困人口73人。　　在上下行综合方面，依托阿里巴巴最大服务商―红袖添香电子商务有限公司，在梁邱镇建立了电子商务扶贫示范园，通过开展电子商务培训

6、、指导贫困户网上开店、建设公共服务平台运营等，实现了吸纳就业、培训创业、农产品进城、贫困户增收的目的。目前，全县电子商务企业发展到282家，年交易额6亿多元，从业人员3000多人，带动商贸物流、交通运输等行业2000人就业。　　产业化带动全覆盖，“单打独斗”变“抱团发展”　　费县是传统农业大县，林果面积广大，特色养殖众多，培育了一大批农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，农业生产具有良好的经营组织基础。依托这些资源，费县把有劳动能力、从事种养殖产业的贫困户全部纳入产业化合作经营链条，依靠合作化经营、产业链带动，建立起贫困群众脱贫致富的长效机制。　　实行扶贫园区带动。费县根据

7、地区特色和产业基础，在全县规划建设润宝、龙盛等21处扶贫产业园区。对于园区管理经营，费县实行“政府引导、企业运作、贫困户参与”的政策，重点解决周边村贫困户脱贫问题。对入园企业，在土地流转、小额扶贫信贷、财政专项补助等方面，政府给予重点扶持；对生产载体，由企业出资，并承担所有生产经营性投入；对具体的生产经营事项，由贫困户和企业分工负责，盈利与企业按比例分成。园区盈利后，贫困群众将实现户均年收入3―4万元。　　实施龙头企业带动。发动生产经营良好的农