陈振明 《公共管理学》 笔记

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1、一概念l公共行政与公共管理（p3)★★公共行政(publicadministration)l描政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行政策和法律，其关注的焦点是过程和程序以及将政策转变为实际的行动。公共管理(puhlicmanagement)指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。可见，二者的区别主要体现在：l主体不同：2．关注点不同。2．公共物品(P6)★与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困难等外部性特征的物品。根据不同的角度可

2、以划分为纯公共物品和准公共物品，硬公共物品和软公共物品，全国性公共物品和地方性公共物品，3行政国家(P24)★是指19世纪末20世纪初．与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。主要体现在行政立法和行政司法。二简答1区别公共管理与私人管理?(P4)★★★公共管理(publicmanagement)指公兆组织提供公共产品和服务的活动。他与私人管理的主要区别在于：第一，使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。第二，相比之下，公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过

3、程缺乏竞争。第三，相比之下，公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门的权力责任划分那么清楚。第四，就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。第五，相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。2简述市场经济条件下政府公共管理的特点？(P25-28)★★市场经济下的公托管理与其他体制下（如计划经济）相比有一系列特点，主要体现在：第一，在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度、方式不同。（纵向分析）表现在：1自由放任时期……2垄断时期_3滞胀时期……第二，由于经济

4、发展水平、政治文化和历史传统的不同，各市场经济国家的公共管理模式也不同。（横向分析）表现在：1英美模式…2欧洲菜茵模式_3东Ⅱ政府主导模式……（注释：以上省略部分要求孝生用自己语言阐述，以下同）三论述1论述21世纪我国政府公共管理所面临的挑战？(P29-34)★★政府公共管理指行政机关提供公共产品和服务的活动。我国在进入21世纪后，随着改革的推进和体制的转轨；正在面临着来自内部和外部的严峻挑战，具体而言：首先，市场经济为我国政府公共管理提出的挑战。（内部）在特定的历史条件下我国建立并实行计划经济体制，由政府对经济和社会进行全面、直接的干预。全能政府的弊端突出之后我们实行渐进式的改

5、革，于是各方面挑战接踵而来：1政府如何建立完善市场体制_2如何建立一个与市场体制相适应的、灵活、高效、简洁、协调的政府管理体制_3如何建立一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍……其次，“入世”给我国政府公共管理题材股的挑战。（外部）经济全球化将人类带入一个快速变化的新世纪，“入世”后我国各级政府面临严峻挑战：1对政府管理日擎薄事的冲击…一2对政府公共管理法制化的高要求_3-对国家公务员能力和素质的高要求……综上所述，改革和“入世”这些来自内部外部的不同挑战，使我们面临前所未有的严峻的考验，但是他们同时也给予我们无限的机遇，我们必须抓住机遇、迎接挑战，建立完善的市场经济体制和与之相适应

6、的政府公共管理模式。UNIT2公共组织理论一概念l公共组织(P36-37)★就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。它包括政府组织、第三部门组织(NGO、NPO)。狭义的公共组织指的是国家机关组织。2管理层次(P43)★★★是指公共组织内部纵向划分的等级数，划分目的在于区分工作任务和职权的轻重。一般分为高层、中层、基层三个层次。是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理幅度成反比例关系。3管理幅度(P43)★★★是指一名上级管理者或者组织，有效管理的下级人员或者单位部门的数目。它是衡量管理工作复杂性的一个主要标志，是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理层次成反比例关

7、系。4组织冲突(P54)★是指因组织目标、过程、顾客、领域等要素的不相适应而引发的，组织间行为的“不合辙“。通常有三种形式：目标与顾客的冲突、功能与领域的冲突、目标间的冲突。5公共选择理论(P58)★★是一种解释组织行为的理论，它假定组织中的个体是“经济人”，追求个体利益的最大化，由于这种性质个体利益与集体行为不容易达成一致。政府作为“经济人”，同样要追求自身利益的最大化，政府总是想尽办法来增加预算扩大开支。6公共组织生态环境(P60)★公共组织身外所有能够直接或者间接对组织存在