产业转移的区域合作机制研究——基于广东省产业转移园的博弈分析-论文.pdf

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1、南哮蛭海2014年第3期【广东视点】产业转移的区域合作机制研究基于广东省产业转移园的博弈分析赵祥郭惠武摘要：本文利用博弈分析工具，以广东省产业转移园为例分析了地方政府合作推动产业转移的机制与障碍。研究发现产业转移园合作双方的策略选择主要受三方面因素影响：一是双方努力水平对产业转移园的成功和官员晋升概率作用的大小；二是双方政府官员晋升效用的大小；三是双方努力成本的高低。因此，如果双方或有一方政府官员的晋升效用较小，或者双方的努力程度对产业园的发展和官员晋升概率的影响较小，则在产业转移园建设过程中就可能出现双

2、方都不努力，或一方努力、另一方搭便车的情况，产业转移圆的发展就有可能受阻。文章还根据博弈分析的结果，在一般的意义上提出了改进政府管理体制，促进地方政府经济合作的政策建议。关键词：产业转移区域合作博弈分析广东省JEL分类号：R58中图分类号：F061．5文献标识码：A文章编号：1000—6249(2014)03—98—13一、引言在应对区域的不均衡增长问题上，政府向来有通过推动产业转移来缩小区域经济差距的传统，而推动产业转移的主要手段有二：一是区域政策工具的应用；二是不同区域地方政府之间的产业合作行动。尽管

3、不少区域政策工具的实施取得了成功，但多年来也有一些文献对政府区域政策在推动产业转移上的有效性提出了质疑。WorldBank(1977)和Scott(1982)对墨西哥政府区域政策的研究发现，关税以及收入、销售和资本利得税减免，以及加速折旧和低利率融资的政策优惠，未能推动该国产业从墨西哥城大都市区、瓜达拉哈拉和蒙特雷三大城市群向外扩散。WorldBank(1986)和Murray(1988)的研究发现，韩国对欠发达地区的财政转移支付政策未能在很大程度上激励企业从该国大型产业集聚区向欠发达地区转移，经济增长仍

4、主要集中在“首尔——釜山”城市轴线及其外围地区。Ferreira(2000)分析了巴西一项旨在减少东北部和该国其他地区之间经济差距的赵祥，中共广东省委党校管理学部副主任、教授，管理学博士，E—mail：zhaohoup@163．corn；郭惠武，中山大学珠三角改革发展研究院博士后。本文受到国家社科基金项目“我国城市化制度选择与产业结构优化升级研究”(编号：13BJY048)的资助。作者文责自负。·98·南亏i量薄2014年第3期政策，发现财政刺激、转移支付以及对基础设施的直接投资等扶持性政策的效果比较有限

5、。而Carvalho，Lall和Timmins(2006)分析了这些激励措施对企业迁入目标区域的作用，发现政府的财政资助确实推动了制造业厂商迁入落后地区，但其发挥正向促进作用的前提是目标区域要与迁移企业的总部所在地相接近。Chakravorty和Lall(2007)发现印度旨在扶持落后地区的国内工业许可证制度、以及以公共部门为主导的推动落后地区工业增长的管理条例也没有促进落后地区的经济腾飞。目前从政府角度来研究国内区际产业转移的文献还相对不多。这是因为改革开放以来，我国经济高速增长的一个重要推动力是承接了

6、大量的国际产业转移，而我国国内区际产业转移在近几年才逐渐增多，特别是沿海发达地区政府有意识地使用区域政策工具来推动产业转移的时间更短，导致相关的统计资料缺乏，限制了有关研究活动。徐海彪(2004)分析了浙江省企业调查队的数据，认为土地、电力、原材料与能源供给，以及迁入地提供的税费优惠政策是吸引企业区位转移的重要因素。刘力和张健(2008)基于珠三角地区418家企业的调查数据，发现生产成本上升、市场扩张和企业成长需要、本地优惠政策减少、宏观政策导向和产业转移政策是影响企业区位转移的主要因素。赵祥(2010)

7、实证分析了广东省内产业转移的影响因素，发现包括税费优惠、融资优惠、投资补助和产业准入门槛在内的区域政策工具在产业转移过程中发挥着中等程度的影响。张兆同(2011)主要从理论上讨论了我国现阶段各地区产业转移政策的有效性，而邬晓霞和魏后凯(2009)则在更广泛的意义上分析了国家区域援助政策的理论依据、效果及体系构建路径。通过简要的文献回顾，我们可以看到现有研究侧重于分析政府的区域政策工具对企业生产再定位的影响，而较少研究转出地和转入地政府的合作行为对厂商区位决策的影响。这可能有两个原因：一是在国外的实践中较少

8、有两地政府合作推动产业转移的实例，二是即便在国内，地方政府合作推动产业转移也是近几年才出现的新鲜经验，目前只有广东和江苏等少数发达省份在尝试，还没有引起足够的理论关注。正是在这样的文献和实践背景下，本文计划以广东省2008年以来推进“双转移”和产业转移园建设为案例，来分析在推动产业转移的过程中地方政府合作的机制和障碍，并提出有关政策建议。二、广东省内产业转移的概况从1990年代后期起，珠三角地区产业和人口高度集聚所引致的拥挤成