中国煤炭工业协会、中国煤炭加工利用协会.doc

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1、中国煤炭工业协会、中国煤炭加工利用协会关于推进煤炭行业发展循环经济促进节能减排工作的指导意见为进一步推进煤炭循环经济发展，促进节能减排，全面构建资源节约和环境友好的新型煤炭工业体系，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《煤炭工业发展“十二五”规划》，提出如下指导意见。一、推进煤炭循环经济发展，促进节能减排具有重要意义（一）发展循环经济，促进节能减排是推动煤炭开发和利用方式深刻变革的必然要求。近年来，煤炭行业认真贯彻落实党中央国务院一系列重大决策和部署，坚持依靠科技进步和自主创新，大力发展以煤为

2、主的循环经济产业，推进行业节能减排工作，取得了显著成绩。煤炭产能规模不断扩大，产量快速增加，为国家经济和社会发展提供了基础保障；以煤为基础的多元产业发展迅速，经济结构在调整不断得到优化；煤炭资源回收率明显提高，行业万元国内生产总值能耗和吨煤能耗大幅度下降，矿区环境总体恶化局面开始得到遏制。但从总体上看，煤炭资源开发所面临的资源、环境和科技约束不断增强，煤炭企业在不断为我国经济社会发展提供能源的同时，也消耗了大量能源和对矿区生态环境带来了损害。煤炭工业发展循环经济，促进节能减排，保护资源、保护环境的任务还相

3、当繁重。煤炭是资源型产9业，位于产业链的最前端，具备发展循环经济的基础和条件。高度重视煤炭资源的科学开发与利用，构建有利于煤炭循环经济发展和节能减排的体制机制，是实现煤炭科学开发、高效利用的重要保障；是促进煤炭产业结构调整，创新发展模式，实现清洁生产，保护环境的重要措施；是推动煤炭开发和利用方式深刻变革的重大举措。二、指导思想、基本原则和发展目标（二）指导思想。以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，树立绿

4、色开采、生态矿山的发展理念，坚持以企业为主体，推进结构调整和科技进步，促进煤炭产业合理布局、集群发展、集约利用、产业延伸、清洁生产和无废排放，加快构建资源节约型和环境友好型矿区，为全面建设小康社会提供能源保障。（三）基本原则。坚持科学发展的原则。统筹煤炭循环经济、节能减排、结构调整，着力推动行业科技进步、资源综合利用、管理创新和发展方式转变，促进煤炭资源的科学开发与高效利用。坚持以企业为主体的原则。增强企业发展循环经济，促进节能减排责任意识，引导企业调整优化产业结构，发展与煤相关产业，培育新的经济增长点，

5、促进资源节约开发利用，有效控制环境损害，切实履行社会责任。坚持依靠科技进步的原则9。完善以市场为导向，以企业为主体，产学研一体化的煤炭技术创新体系和机制，推动煤炭新技术、新工艺、新材料和新装备的研发，培育新兴产业，为发展煤炭循环经济提供科技支撑。坚持统筹协调的原则。将发展煤炭循环经济融入区域经济发展和国家经济社会发展大局，围绕煤炭资源开发发展相关产业，形成高效开采、清洁生产、循环利用和低碳运行的产业价值链，带动区域经济和社会协调发展。（四）发展目标。到2015年，构建起较为完善的煤炭行业循环经济、节能减排

6、、低碳运行的标准体系和技术创新体系。大型煤炭企业基本做到全部污染物达标排放，完成国家下达的节能减排目标任务，矿区生态环境有明显的改善，建成一批清洁生产示范企业。全国原煤入选率达到65%；煤矸石等固体废弃物综合利用率达到75%，瓦斯抽采利用率达到60%，矿井水综合利用率达到75%，土地复垦率超过60%。三、主要任务（五）努力实现煤炭供需总量基本平衡。树立科学产能理念。开展行业预警研究，完善市场监测体系，及时发布信息。引导企业综合考虑区域市场需求、资源开采条件、科技发展水平、生态环境容量、灾害防治能力、转运条

7、件等多种因素，合理确定生产规模和资源开发强度，推动煤炭转运基础设施建设，提高转运效率，提升煤炭有效供应能力，以最小的资源消耗和开发强度9支撑国民经济和社会又好又快发展。（六）提高煤炭利用效率。以资源利用效率最大化为目标,保护特殊和稀缺煤种。推动大型坑口电厂建设和煤焦化工产业延伸发展，推动煤炭上下游产业合理布局和有效衔接，促进煤炭就地高效转化。（七）推动科技进步和自主创新。推动地球物理勘探、高精度三维地震勘探等现代高精度综合煤炭地质勘探技术装备研究，为煤矿提高开采效率、安全保障程度和发展循环经济、保护生态环

8、境、促进节能减排提供地质技术保障。推动煤矿高效综采设备搬迁技术装备和辅助运输机械化关键技术装备研究，以及复杂地质条件、薄煤层和难采煤层安全高效开采关键技术装备攻关，提高矿井机械化程度和开采效率。推动低品位、难采煤层地下气化关键技术和重大装备的研发；鼓励企业优先采用资源回收率高的煤炭生产技术、工艺和设备，提高资源利用效率。推进大型现代化选煤厂关键技术装备国产化进程，组织开展自动集中控制高效干法选煤、节水型选煤和脱硫、回收硫矿资源