向制度创新要动力.pdf

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1、专题报道：论道京津冀协同发展题。”专家们普遍表示．京津冀地区面临的一个主要问题就是行政力量强大造成地向制度创新要动力区经济分割严重．解铃还需系铃人．现在需要更高一层的行政力量来打破这种格■本刊记者刘元旭局．从而让市场在资源配置中发挥决定性作用。京津冀协同发展提出多年．但进展缓“我设想．国务院可不可以搞一个区慢．合作仅限于“零星”此次在国家的大域政策委员会。其作用包括制订规划、协力推动下．京津冀协同发展被提升为重大调区域政策、发起共同基金等，它是一个国家战略．面临前所未有的机遇但在繁议事性机构．而不是职能部门。如果在国荣与贫困并存

2、、发展与污染同在的情况务院层面有这样一个机构．那对协调三地下．该地区要携手共进仍需破除重重障政府的工作将会十分有利”陈耀说。碍。研讨会上．专家们一致认为，相关体制国家发改委宏观经济研究院副院长机制建设是京津冀协同发展的根本动力．马晓河则更关注基础设施建设的协作他他们也为此提出了许多具体建议说．能不能成立一个专门统筹协调跨地区基础设施建设的机构．三地每年按各自顶层协调改革推进GDP的一定比例拿出一部分钱．交给这个机构．用于跨地区的公共基础设施建设．“今年是全面深化改革元年．破解京共建共赢津冀三地协同发展难题．必须用改革的办“跨了好

3、几个省的大巴黎区就有这样法”国家行政学院经济学教研部主任张一个机构．它掌握一定资金．对各个省区占斌表示．京津冀地区有两市一省．北京之间的公共基础设施进行统一建设．效果还涉及各个部委．有了高规格的协调机很好”马晓河说．我们可以学习一些国家构．许多问题才可能得到解决．否则很难在这方面的成功经验迈开步子．再美好的设想也会原地踏步国务院发展研究中心发展战略和区中国社会科学院工业经济研究所研域经济研究部研究员王辉认同需要政府究员陈耀也认为．当前最关键的是要建立协调机构．不过他同时认为．仅靠政府协协调机制“从现在的实际情况来看．必须调机构是

4、不够的。还要发挥专家、公众的要有一个上级权威部门牵头的协调机构．作用．调动不同层面在公共服务供给、生没有这样一个机构．谁的声音大就听谁态环境治理等方面积极性“如果认为京的．那还是突破不了以前面临的那些难津冀协同发展只是政府的事．那还是不能13专题报道：论道京津冀协同发展走出死胡同”另外．专家们还建议．必须对地方的考核评价机制、财税体制等进行改革．“否则．屁股决定脑袋。大家还是要争着上项目．这样协同发展将难有实质性成果”河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵说拥挤的北京地铁王全超摄优化分工利益共享个比较可行的办法是．先控制增

5、量．新的产业布局一定要符合协同发展的要求．然面对雾霾频发和发展困境．“同呼吸、后逐渐地消化存量”共命运”的高发展关联度已成京津冀共消化存量也应建立一个利益共享机识但涉及产业转移和优化布局时．三地制进行激励“比如能不能建立地方与地又“各怀私心”方之间的分税机制现在中央和地方之间曾参与京津冀相关规划调研工作的有分税机制．但地方之间没有．导致一个南开大学滨海开发研究院副院长刘刚认企业转走了，当地的财税收入就全没了．为．京津冀要在区域经济一体化背景下对这肯定会带来阻力”王辉说各自的发展目标进行调整．形成共识．共北京市社科院副院长赵弘则建

6、议．可同确立具体可行的产业发展战略及规划．以设立京滓冀产业转移的引导基金“对制定产业发展“负面清单”．实现分T合功能疏解和产业转移应给予一定的利益作、错位发展补偿．比如搬迁出去的企业可获得适当的不过，这样的理想方案落实起来可能财税返还和奖励．员T可获得一定的补偿会面临一些困难张占斌说．北京的许多等”赵弘说，现在是市场经济．政策目标企业、许多单位确实应该搬迁．但是话好需要靠利益推动而不是行政命令来实现说，真正让谁搬的时候就没那么容易“一此外．合作共建产业园区等空间节14专题报道：论道京津冀协同发展一点，也是地区之间实现利益共享的一

7、条重2000多人．学校里几乎每问教室都挤得满要途径。张贵建议．可沿原来的京津塘高满当当．甚至连下课上厕所都得举手示意速公路，布局系列科技产业园区．形成京老师，一个个排队有序进出．以防发生拥津科技新干线，使其成为京津冀三地协同挤。发展的空间载体对于京津冀三地“居户分离”的人来正在建设的北京新机场也是一个重说，现实中面临的问题远远不止教育一要的空间节点。陈耀介绍．新机场的直接些居住在河北的北京市民告诉记者．由于投资达七八百亿元．带动投资更多．其范医保关系在北京．所以尽管当地医院方围也跨越了北京与河北．现在河北方面已便，但也不得不选择

8、到北京看病．否则很经围绕机场开始布局临空经济难报销“临空新经济区不能是北京自己建马晓河说．三地要构建一体化、同城设，应该跟河北一起．共同进行临空经济化的基础设施和公共服务体系“当人们区的规划。”陈耀说．我们认为这个临空经在保定住和在北京住生活质量一样的时济区在河