基层反映1农村人力资本存在问题和建议.doc

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1、基层反映：新时期农村人力资木存在问题亟待引起重视三农问题是建设社会主义新农村的核心问题。充分发挥农民的主体地位的作用是解决农业、农村和农民问题的关节点，而这又依赖于广大农民人力资本存量的提升。我国农村人口众多,但人力资本积累严重不足，己成为农村发展的重要制约因素。加强农村人力资本投资，提高农村居民的素质和能力，培育新型农民，把农村丰富的人力资源转化为雄厚的人力资本，是新农村建设取得成功的重要基础。—■、存在的问题：i是农民经济收入不足，影响投资能力。农民人均收入低，是制约农民家庭和个人人力资本投资的经济原因。改革开放以來，农民的

2、人均纯收入有大幅增长,但与城镇居民人均可支配收入相比差距过大,2008年,城镇居民人均可支配收入为15781元,是农村居民的3.3倍。与此同时,高等教育费用乂在不断增加。许多农民即使有供子女上学接受教育的愿望，也是力不从心。正是由于农民支付的直接教育费用不断增加，在支付能力有限、农村较低的教育质量使农村学生考试中竞争能力不强和升学可能性不大的情况下，农村孩子过早失学辍学便成为必然。二是农村基础教育办学落后。农村基础教育发展的一大制约因素是政府在教育资源配置方面存在着不均衡。尽管当前政府在教育经费的投入上已经注意到按学生数划拨，但

3、长期以来实行偏于城市的教育政策至今仍然难以扭转。农村基础教育的另一大制约因素是师资力量比较薄弱。在我国农村地区，教师无论在数量上还是质量上都存在着严重的问题。在一些地方，教育行政部门要求所有的小学都要开设外语课，而有些乡镇竟没有一个从师范院校外语专业毕业的专职教师，只好由其他学科的教师改行来教，此外乡镇中心小学的音乐、美术教师数也远跟不上课改需要。三是农村咲疗卫生保障体系存在的弊端制约农民健康水平提高。当前虽然农村已经推行新型合作医疗制度，但在实行过稈仍存在很大的问题，如医疗保障能力较弱,新型农村合作医疗基金主要限于住院补偿，无

4、法有效解决农民的基本医疗保障问题。农村医疗机构管理混乱，没有一套完善的、固定的监督管理模式，即使设立了监督机构，其监督人员的素质也是很低的，责任心较差，这种监督管理机制缺失直接导致了农民对医疗保障的冷漠。同时，农村的医疗救助非常落后，缺乏社会力量的参与。商业I矢疗保险在农村的发展受到很多的限制，也使得部分有条件的农村居民的医疗保障需求难以得到满足。二、对策建议：一是发展农村教育培训。农村教育培训投入长期不足，是农村人力资本水平偏低的一个重要原因°抓好农村基础教育，使农村孩子接受良好的学校教育，增强其掌握新知识、新信息、新技能的能

5、力。大力发展开放式、多层次的农村成人教育和职业技术教育，通过课堂学习和实用技术培训相结合的方式，提高农村劳动者的专业知识水平和实际操作技能。二是健全有利于人力资本提升的机制。应健全劳动力流动机制，深化户籍制度、就业制度改革，努力形成城乡统一的劳动就业市场。加快建设农村人力资源市场，形成有效的市场供求机制。科技知识及其运用能力是人力资本的重要组成部分。应健全农业科技推广机制，提高农民掌握和运用科学技术的能力。三是发挥工业化、城镇化的辐射带动作用。工业化、城镇化的过程，也是劳动者素质提高和人力资本积累的过程。我国正处于工业化、城镇化

6、加快发展阶段，应该让广大农民更多参与工业化、城镇化进程，更多分享工业化、城镇化成果，不断提高自身素质和竞争能力。加大工业反哺农业、城市支持农村力度，推动现代工业理念和机制应用于农业，推动现代城市文明和公共服务延伸到农村，加快培育现代农民。四是健全农村社会保障体系。健全农村社会保障体系，对农村人力资本提升具有基础性作用。可以使农村居民得到较好的生育、生活和医疗卫生等方面的保障，从而提高身心素质，解除农村居民的后顾之忧，使其有能力加大人力资本投资。应加大对农村社会保障体系建设的投入力度，建立和完善新型农村社会保障资金筹集和运行机制，

7、不断提高保障水平，逐步实现城乡社会保障一体化。