残疾人事业发展现状与对策.doc

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1、残疾人事业发展现状与对策发展残疾人事业，是加快推动科学跨越进程的重要任务之一。为此，我们对残疾人事业发展现状进行了调研分析，并提出一些对策和建议。一、全县残疾人基本情况根据第二次全国残疾人抽样调查资料显示，全县共有残疾人5.6万人，占全县总人口的6.75%,其中肢残33824人，听力残疾1904人，语言残疾2016人，视力残疾7840人，精神残疾4144人，智力残疾5600人，多重残疾672人，分别占60.4%.3.4%.3.6%、14%、7.4%、10%、1.2%。由此可见，这是一个非常庞大的群体，也是社会的弱势群体，他们的

2、生活幸福与否，直接关系到我县社会的和谐程度、文明指数，并在很大程度上还影响着我县经济社会的可持续发展，影响着社会的和谐稳定。二、我县残疾人事业发展现状近年来，我县将残疾人事业纳入了党和政府工作全局，制定了扶持政策和措施，全县残疾人事业呈现良好的发展态势。在执行《残疾人事业“十一五”发展纲要》期间，全县有3100多名残疾人享受了康复服务，23500多人次残疾人享受了农村合作医疗补助，7200多名残疾人享受了城乡低保，4400多名残疾人享受“五保”，1100多户贫困残疾人家庭享受了不同形式的社会救济，530名智障和重度残疾人得到集

3、中托养和居家托养，238户农村特困残疾人进行了危房改造，1470名残疾人接受了农村实用技术培训和职业技能培训班，1200多名残疾人实现了就业，270名适龄残疾儿童接受了义务教育和特殊教育，全社会逐步形成了“扶残光荣、助残高尚”的良好环境。但由于多种原因，大多数残疾人还生活在贫困线以下，不能很好地共享现代物质和精神文明成果，现状令人担忧。（一）残疾人优惠政策落实不到位。近年来，从中央到省、市相继出台了许多残疾人优惠政策，为改善残疾人生存状况，提升残疾人生活品质提供了有效保障，而我县在残疾人优惠政策落实方面还执行不到位，存在规范性

4、差、随意性大等“弹性”现象,致使一些能够惠及残疾人的政策和法律法规得不到很好实施。（二）残疾人社会保障制度不够健全。目前，我县对残疾人的社会保障是以落实城乡低保、纳入农村五保和实行社会救济为主，在很大程度上停留在扶持层面，加上相关法规与制度仍不完善，至今没有形成完整的保障体系，而现行的低保、五保标准较低，对一些重度残疾人、一户多残等有特殊困难的残疾人，其生活保障水平还比较低。（三）残疾人就业处于劣势。一是按比例安排残疾人就业得不到落实。《湖南省按比例安排残疾人就业规定》第七条中明确规定：“用人单位应当按照不低于本单位在职职工总

5、数1.5%的比例安排残疾人就业”。按照这一规定，我县应安排残疾人就业的岗位可达1200个，而实际安排残疾人就业的仅240个，仅占20%,远远低于按规定安排就业岗位的人数。二是残疾人自主创业艰难。一些未就业的残疾人由于缺资金、缺信息、缺技术，自主创业的目标难以实现；有些自主创业的残疾人也因资金、信息、技术等因素的影响，只能从事一些简单的小百商品、小修理、小加工等行业。特别是农村残疾人即使有田有土，但无力培管,收成极低，且就业不稳定。）残疾人康复难度较大。一是残疾人康复机构不健全。目前，县、乡（镇）、村（社区）三级基本上都未建立残

6、疾人专门康复机构，加上康复专业技术人才缺乏，导致残疾人康复工作不能落实到位。二是康复经费投入不足。随着残疾人“人人享有康复服务”工作的开展，资金的缺口将越来越大，导致一些康复项目难以实施到位。三是康复救助力度不够。在残疾人康复救助方面，工作开展的“深度”还不够，不能最大限度的满足广大残疾人康复需求。（五）残疾人组织建设比较薄弱。一是乡镇、村（社区）组织建设有待进一步完善和强化。在个别乡镇、村（社区）还存在组织不健全、底子不清楚、人员不落实、经费无渠道、活动不开展的现象。二是工作力量薄弱。县、乡镇残联普遍存在编制少的问题，给残疾

7、人工作带来了一定的影响。如县残联现有编制8人，已退线的3人，实际在岗的只有5人，面对全县5.6万残疾人，5名工作人员显然力量十分单薄。三是基础设施建设滞后。全县至今还没有集残疾人康复训练、劳动就业与技能培训、法律援助、宣传文体及辅助器具服务等多功能为一体的综合服务基础设施，一些乡镇残联的办公设施比较缺乏，不适应残疾人工作的开展。三、促进残疾人事业发展的对策和建议（一）制定出台硬性扶持残疾人的政策措施要按照已经出台的惠及残疾人的政策和法规，加快制定出台我县促进残疾人事业发展的政策规定，并建议县委、县政府在制定出台相关残疾人优惠政

8、策和规定中尽量使用硬性规定，一步落实到位，让符合规定及条件的残疾人都能够享受相关政策。（二）建立健全残疾人“两个体系”首先，健全残疾人社会保障体系。坚持普惠与特惠相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合，将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系。重点是逐步落实残疾人社会保险的