清代陕西社仓的经营管理

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1、万方数据2004年3月陕西师范大学学报(哲学社会科学版)Mar．．2004第33卷第2期Journa】of甜laan)dNo咖alunj删ty(PhjJ∞印hyandS0c浏Sci助c曙Ed；tjon)v0J．33N。2■中国古代史研究清代陕西社仓的经营管理吴洪琳(陕西师范大学西北民族研究中心．陕西西安710062)摘要：清代陕西社仓与其他省不同，主要不是靠民间捐输而是用耗羡银为经费建立起来的。陕西社仓在管理体制上比较健全，其管理制度详细而且具体，具有较强的可操作性。虽然设立之初在管理上确立了民间经营、官员稽查的全省统一的管理原则，但由于动

2、用耗羡银，所以在经营管理上多次进行调整．以至一度形成民管与官管并行的与他省截然不同的特点。陕西社仓发挥作用并不是借助于放贷，而主要是采用赡济的方式。关键词：清代仓储制度；陕西社仓；耗羡银中图分类号：K249文献标识码：A文章编号：1672—4283C2004)02一0097～05收稿日期：2002一lO一19作者简介：吴洪琳(1966～)，女，宁夏银川市人，陕西师范大学西北民族研究中心研究人员，历史文化学院博士研究生。历史上我国一直以农业为本，因此历朝历代皆非常重视仓储制度的建立，社仓就是其中的一种。社仓起源于宋代的朱子．它是以常平米为本，

3、采取借放收息、逐步积累的办法建立起来的，后其仓本多由地方豪富或普通民家自动捐纳，管理也由官府转为民间自行经营管理，官府只行使监督检查之责。但在清代，由于各地的经济情况不同，反映在社仓的发展上也呈现各自不同的特点，本文仅就陕西社仓在经营管理上所表现出来的不同于其他省份的特点作一初步的探讨，以为引玉之砖。一、社仓的设立与经营管理作为储粮备荒的一种重要方式，社仓在清朝建立之初就受到一些人的注意和重视，并向皇帝建议推行，但因当时政局还未稳定，社会仍处在动荡之中，社仓之法没有得到认真的执行。康熙之时，有人重新建议，但康熙认为“社仓之法宜缓不宜急”⋯(

4、‘*自i#a{)¨)，后虽在户部侍郎张伯行的强烈要求下，在山西举办，因效果不佳而不了了之。雍正皇帝继位的第二年就下谕再次议定社仓条例，认为“备荒之仓莫便于近民．而近民莫便于社仓”，要求“各督府会同司道等官确商妥议，务得经久之法”⋯‘‘*戢№考)鄯)，并同时复准了社仓的劝捐、收息及管理办法。由于这两个谕旨，全国许多省份纷纷设立社仓，陕西的社仓与其他省份的社仓相比，设立的时问相对比较晚，除紫阳县是雍正六年设立之外，其余皆是雍正七、八两年设立的。【2](‘陕西锺志)卷3H仓度))值得说明的是，这一时间当为社仓仓房建盖的时间，社仓仓谷实际上在此之前

5、就已经陆续采买或捐纳。雍正=年在议定社仓事例时，允许先买谷后建仓：“至是议定社仓之法，令地方官开诫劝谕，不得苛派米石，哲于公所寺院收存，俟息米已多，建厂收贮”洲(大清台典事侧)卷19(户部‘积储"。雍正四年陕省总督岳钟琪所上的奏折中曾提到陕西已有“报到捐贮之谷”，雍正七年的奏折则更加清楚地说明了这一点，“是以雍正六年即未发银采买，亦以州县承办军需，虑其不能兼顾，因而发银盖仓之事，上年亦未议及，臣查各州县所买社仓谷麦，非寄囤寺院，即借贮民房”⋯催4目“姝m骞折‘#”。雍正七年颁布的陕西社仓条约比较详细地规定了社仓的建盖式样，由此可以推断雍正《

6、陕西通志》所记载的时间当为建盖仓房的时间。而且从各县的具体情况看也确实q7万方数据如此，如“兴平社仓粮石于雍正四、五两年奉文购买，暨雍正六年出借息谷，总计共京斗谷九千二百六十六石五斗四升零，分城乡一十四处，借民房囤贮，各设仓正副经管。于雍正七年奉文以京斗谷一千石立一社，每社建盖三檩二椽房一座，每座五间，足贮二千石”洲供}#{)昔2‘赋牧))。先贮谷后建仓的情况，到乾隆时仍时常出现．如宜川县“乾隆十三年，知县刘国泰又添建一十一处。各里多有专社，惟西回里未经建仓，其粮附贮云岩社，里民苦借还路远，乾隆十五年，知县吴炳捐财度地，详明官出料，民出夫，

7、于适中马家庵地方建房四间，分贮西回里社粮，名马家庵社”⋯‘宜J。l#女)卷2健_”。设立社仓的首要问题是仓本的来源。宋人朱熹在创建社仓时，采取借常平米为本，用贷放收息、逐年积累的办法设立并发展社仓。除此之外，朱熹还提倡和鼓励私人捐资。清代社仓在设立之初也多仿效朱熹旧法，然而陕西省由于社会情况不同，设立社仓时也采取了不同于他省的办法，从而形成了具有本地色彩的新特点。从康熙五十五年起，清廷为平定西北地区的叛乱，几次大规模用兵，转输挽运给陕西地区造成了人力物力的极大负担。康熙五十八年至六十一年，陕西又连年大旱，百姓流离失所，豪绅富家亦元气大伤。至

8、雍正初年常平仓空虚．用于赈济灾民尚且不足，更不必说抽调仓粮充作社仓之本了。在这种情况下，劝民捐输以建社仓已无法实施。史载：雍正四年，“各州县报到捐贮之谷，陕西省通共止一万石．纵有