我国收入分配不公的原因透视及治理对策

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1、万方数据_墅堕塑堕查!兰竺i竺墅竺我国收入分配不公的原因透视及治理对策■孙鸣(中共成都市委党校，四川成都610081)摘要：最近20来年．我国已经从一个收入分配最为平均的国家，一跃成为贫富差距位居世界前列的国家之一。持续的收入分配不公，收入分配差距拉大已经积累了许多社会矛盾。有些甚至到了一触即发的严重程度。对改革的进一步深化以及和谐社会的构建产生了相当大的负面影响。必须针对收入分配不公、收入分配差距拉大产生的原因。采取强有力的措施改变这种现状。关键词：收入差距；分配不公；社会稳定中图分类号：F124．7文献标识码

2、：A文章编号：1008--679{2008)05-．-0040-03经过20多年的改革开放。中国经济社会生活发生了巨大而深刻的变化。在人们整体收入水平显著提高的同时，也出现了收入分配不公、收入差距拉大的现象。据世界银行的统计数字，我国的基尼系数在改革开放前为0．16，改革开放至上世纪90年代末，基尼系数直线上升，2003年已经至0．458，超过了国际公认的警戒线0．4，到达危险的边缘。2004年我国基尼系数就已超过0．465。目前我国收入分配不公、差距过大，低收入阶层会产生“相对剥夺感”，心理失衡严重将导致仇富、

3、报复社会等行为，引发一系列社会问题。同时，将使社会两极分化严重，不能实现公平竞争和资源有效配置，不利于社会健康发展。一、我国收入分配不公、差距拉大的原因要解决收入分配不公、收入分配差距拉大的问题，不应就分配而谈分配，而是应该寻根溯源，才能从根本上解决问题。我国收入分配不公、差距拉大的原因是多方面的，归纳起来，有以下几个方面：(一)“垄断福利”的存在由于市场机制不完善，以及市场机制发挥正常作用的环境条件不具备，使其对国有垄断行业收入的调节不到位。正如<2005社会蓝皮书>所强调的，居民收入仍在继续向垄断行业倾斜。2

4、005年前三季度，石油天然气开采、烟草制造、铁路、航空和电信等行业企业在各行业企业景气指数中名列前茅，高于各行业平均水平25％。60％。这些特殊的行业和特殊的企业掌握着垄断性的权力和垄断性的资源．它们与其他一般的行业和一般的企业处在不平等竞争的地位上．可以获得垄断高额利润。特别是金融、电力、铁路、医疗等部门。这些垄断经营企业凭借其垄断地位获得的差额利润，并没有上缴国家财政或转为国有资本金，而是直接或变相地转化为职工收入和福利，造成行业问收入差距过大。“十五”以来，国有垄断行业职工的平均工资增速显著快于各行业平均水

5、平，工资以外的福利水平更是令一般行业望尘莫及。比如，铁路职工出门坐火车不用买票甚至可以享受卧铺待遇．电力系统职工每年可享受几十到几百度不等的免费“福利电”，电信职工装电话、打电话都有免费等优惠，一些医院内部职工看病免挂号费等等。目前，劳动和社会保障部披露，电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2到3倍．如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5到10倍之间。“垄断福利”对社会分配不公、收入分配差距拉大起了推波助澜的作用，影响了社会分配秩序、分配关

6、系乃至社会的稳定。(二)特权获利在国有土地和国有资产的划拨与交易、贷款及各种许可证的发放、稀缺资源的调配、上市指标和各种投资项目的审都市委党校学报编辑部副教授。研究方向：经济学。万方数据塑壁竺垫竺墅堕丛垡一批等方面，一些掌握着国家行政权力和稀缺资源的单位和个人可以利用手中的公共权力为自己谋取私利。寻求在行政定价与市场价格之间产生的巨额的政策“租金”。获得高额收入，导致了收入差距的不合理扩大。南开大学陈宗胜教授曾经提供了的一个数字。他说，1997年，不计非法收入，我国居民收入的基尼系数是0．42：计入非法收入后，它

7、变成了0．49。可见，特权获利也是收入分配不公、差距拉大的重要原因。(三)“隐形收入”泛滥当前的收入分配不公，差距过大，有许多并不是显性收入所造成，而是由于隐形的灰色收入过多。如报道中称：“业内人士保守估计，国企领导的职务消费额一般是其工资的一二十倍。～在很多国有企业，包括住房、汽车、通讯、勤务人员乃至公务宴请、出国考察、旅游、体检、疗养、办公室装修等，均可纳入职务消费范畴。”除国有企业以外，许多权力机关也是这样，行政机关把通过财政以外的渠道获得的资金，也转化为职工津贴、补贴等收入项目，造成不同单位之间公务员的收

8、入过分悬殊，致使收入差距不合理拉大。(四)资本密集型公司的普遍高薪与制造业普遍的低工资同时存在的，是资本密集型公司的普遍高薪。比如银行业为了在市场竞争中，以市场化的激励制度留住人才，纷纷建立了高管激励制度。一些银行家除了高薪以外，他们还享有与国外银行家相同的期权等激励制度，致使收入大大高于制造业。并且，按照逻辑，要打造世界一流的现代化商业银行，就毖须有世界一流的薪酬，数百