关于脱硝电价政策的研究和建议.doc

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1、关于脱硝电价政策的研究和建议为贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），促进发电企业建设投运脱硝设施，有效控制氮氧化物排放，实现节能减排目标，近期，我们对发电企业脱硝设施建设、运营、成本及脱硝电价政策等问题进行了分析研究。有关情况及建议如下：一、出台脱硝电价政策的必要性和紧迫性随着我国工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，“十二五”时期电力需求仍将保持快速增长。预计到“十二五”末，全国火电装机总量将达10亿千瓦，氮氧化物年排放量预计将由2010年的909万吨增加到1262万吨

2、，增幅达39%。而按照《方案》等文件要求，2015年末，电力行业氮氧化物排放量必须控制在551万吨以内，减排量超过700万吨，减排任务十分艰巨。为确保完成预定的减排目标，必须综合采取法律、行政、经济等措施，多管齐下。脱硝电价政策便是一项重要的经济激励政策。根据我们调研了解的情况看，尽快出台脱硝电价政策既非常必要也很紧迫。从必要性来看，一是能够发挥价格政策的引导作用，有效促进脱硝设施建设和改造，为实现“十二五”氮氧化物减排目标提供政策保障；二是能够弥补发电企业脱硝建设运营成本，保障脱硝设施全面投运，鼓励企业

3、不断提高运营水平和减排效率；三是能够进一步完善节能减排电价政策体系，与脱硫电价、差别电价、可再生能源电价政策等相互配合，共同促进电力行业节能减排工作。从紧迫性来看，一是脱硝设施新建、改造任务重、时间紧。按照国务院及环保等部门的要求，新建燃煤机组必须同步建设安装脱硝设施，未安装脱硝设施的老机组，要在2015年前完成技术改造，加装脱硝设施。为完成减排目标，部分省份明确要求加快老机组脱硝技改进度，在2013年前完成相关工作。二是火电企业经营形势持续恶化，脱硝设施建设运行的动力严重不足。到今年10月，中央五大发电

4、集团火电业务亏损已达到180亿元，亏损面超过70%，资产负债率居高不下。面对持续恶化的经营状况和越来越严格的氮氧化物排放标准，发电企业要求尽快出台脱硝电价政策的呼声日益强烈。二、脱硝设施基本情况及成本测算分析（一）脱硝机组容量根据华能等中央发电集团上报的数据，截至今年8月份，已投运的脱硝机组容量为7306万千瓦，约占其燃煤机组容量的17%。在已经投运的脱销机组中，同步建设脱硝设施的机组占比为93.93%，经过技术改造加装脱硝设施的机组只占6.07%。在7家中央发电集团中，华能集团已投运的脱硝机组容量最多，

5、为2251万千瓦，占其燃煤机组总量的22.98%。国华电力脱硝机组占燃煤机组的比例最高，达到41.75%，约为1250万千瓦。重点调研省份已投运脱硝机组容量为5565万千瓦，占燃煤机组装机的16.15%。其中，脱硝机组容量占燃煤机组比例较高的为浙江和江苏，分别为32.94%和31.84%。目前，全国火电装机容量约7亿千瓦，按照脱硝机组占比15%进行匡算，全国脱硝机组约1亿千瓦。其中，同步建设脱硝设施的约为8500万千瓦，技术改造加装脱硝设施的约为1500万千瓦。（二）脱硝工艺及效率目前，烟气脱硝主要采用选

6、择性非催化还原法（SNCR）和选择性催化还原法（SCR）。SNCR技术一般不使用催化剂，是在800-1100度范围内还原氮氧化物，工程造价低、布置简单、占地面积小，但受锅炉结构尺寸影响较大。SCR技术是目前比较成熟的烟气脱硝技术，最早由日本于20世纪60-70年代后期完成商业运作，也是近年德、日等发达国家60-100万千瓦机组普遍采用的工艺。该方法脱硝效率高，但设备建设和运营成本相对较高。从重点调研省份的统计数据来看，90%以上脱硝机组为30万千瓦及以上的大容量机组，脱硝工艺绝大多数采用SCR技术。在江苏

7、、广东等个别省份，一些机组还加装了低氮燃烧器作为辅助设施，进一步提高脱硝效率。从统计结果来看，重点调研省份脱硝设施投运率高低不一，总体来看，约为70-90%。由于调研时脱硝电价政策尚未出台，电厂脱硝成本无法疏导，运营脱硝设施积极性普遍不高，平均来看，实际脱硝效率在70%左右。（三）脱硝成本测算分析脱硝成本包括建设成本和运营成本两部分。建设成本包括设备购置费、工程建筑费、安装费及其他费用等。其中，设备购置费是最主要的成本项目，约占60%。脱硝设施单位（每千瓦）建设成本从100元至200元不等，平均为112元

8、/千瓦，最高的为205.71元/千瓦，最低的为83.61元/千瓦。从项目类型来看，技术改造与同步建设脱硝设施的成本差异较大，技改加装脱硝设施的平均成本为154元/千瓦，同步建设脱硝设施的平均成本为104元/千瓦。近几年，脱硝设施单位建设成本呈逐步下降趋势，一些大机组脱硝设施单位建设成本已下降至70元左右。运营成本包括还原剂（液氨或尿素）成本、催化剂成本、折旧费用、维修费、人工费用及其他费用等。其中，还原剂和催化剂成本为主要成本