巴彦淖尔市农村牧区剩余劳动力转移问题研究

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1、区域经济RegionalEconomy巴彦淖尔市农村牧区剩余劳动力转移问题研究刘少琪(内蒙古农业大学内蒙古呼和浩特010018)摘要：近年来巴彦淖尔市作为一个西部发展中城市，其经济展现了快速的发展势头和深厚的发展潜力。在城市化水平低和城乡二元结构仍然存在的前提下，巴彦淖尔市农村牧区存在大量剩余劳动力。究其原因主要有，三大产业发展结构不合理，户籍制度的不完善，劳动力市场信息不对称，加上劳动力素质不高，这最终将制约地区发展、城乡经济与社会的协调发展。因此，逐步打破城乡二元结构所带来的束缚，不断地完善相关的政策法律法规，下决心加大力度提高劳动者的素质，充

2、分挖掘农村牧区的消费需求，以此来推动巴彦淖尔市的经济发展。所以能否解决好农村牧区剩余劳动力的出路问题，不仅是巴彦淖尔市在新时期新形势下全面建设小康社会的过程中所面临的关键性问题，而且是巴彦淖尔市三大产业实现飞跃式发展所要面临的一个富有时代性与挑战性的难题。关键词：巴彦淖尔市劳动力转移原因对策一、巴彦淖尔市概况业增加值占地区生产总值比重为57．63％，第二产业就业人员巴彦淖尔位于内蒙古自治区西部，是一个拥有巨大潜比重仅为14．61％；第三产业增加值可以占到地区生产总值力的新兴发展中城市，地理位置优越，在黄河几字弯上，位比重23．10％，而第三产业就业

3、人员比重远低于第一产业从于著名的乌拉特草原与河套平原的怀抱中。近年来，巴彦业人员的比重。为31．89％。淖尔市依托西部大开发这一政策扶持，其经济呈现又好又(二)户籍制度不完善快的发展趋势与强大潜力。下图为巴彦淖尔市三大产业发城乡二元结构束缚了劳动力转移进程。劳动力转移问展概况(单位：％)。题的解决，关键在户籍制度。其他的政策，诸如就业政策、养老政策、住房政策、子女教育政策都是基于此制度发展起来的，甚至城市人对农民工的歧视、农民工心理负担、劳动力市场分割等非制度原因都与此基于户籍制度的存在。(三)过多的农业人口根据数据显示，巴彦淖尔市2011年第一产

4、业从业人员48．1万人，第二产业从业人员13．2万人，第三产业从业人员从近几年的数据显示，巴彦淖尔市更倾斜于第二产业，27．9万人。巴彦淖尔市农业人口较其它产业多，这使得农对第三产业的投入相对较少，而且第三产业发展的内部结业、农民与农村问题得不到根本改善。要想从根本上解决劳构不合理。第一二产业缺乏对第三产业的拉动作用，第一产动力转移问题可以从减少农业人口的数量下手，减少农村牧业以初级产品为主，产业链较短，工业主要以重工业为主，区人口可以使农村劳动力和自然资源相互之间的比例逐步因此对第三产业的促进作用十分有限。巴彦淖尔市的产业趋于平衡，减轻生态压力，

5、从而促进农业和农村的经济发展。发展结构亟待转型。只有不断加强第三产业的发展才能有(四)劳动力转移氛围差效增加就业岗位，从而解决剩余劳动力转移所产生的安置在一定程度上，最重要的原因是雇佣者与被雇佣者信问题，对经济与社会的发展作用巨大。息出现断层，再加上劳动力市场的构建不健全，劳动力中介二、巴彦淖尔市劳动力转移的瓶颈机构缺位。另一方面，出现了一种尴尬的状况，即劳动力资(一)产业发展结构不合理源丰富与劳动力素质水平较低，这造成了较低的劳动生产第二、三产业吸纳就业的能力仍显不足。巴彦淖尔市2011率，从而拖了经济发展的后腿。年第一产业的增加值占本地区生产总

6、值的比重是19．26％，但第三、劳动力转移的解决对策一产业就业人员所占比重仍然很高，可以达到53．49％；第二产(一)第三产业要与第一二产业协调发展32＼2013．09n哔登继续巩固加强第一产业，保障农牧业的发展。提高与调整第力素质与实现劳动力的转移就业的质量，政府协同相关部二产业，大力扶持促进第三产业的发展。利用“典型引导、政门与企业做到进一步加强职业技术教育，重视专业技能培策扶持、产业依托、科技创新、品牌经营”的手段，重视农副训。产品的原料基地建设，不断引进与掌握新技术，扶持优势农(四)加快实施城镇化战略的步伐，发挥辐射效应产品加工，重视一些特

7、色产品，使其做大做强，如我市拥有加快实施城镇化战略的步伐，在加强有形扩散如人才优质的番茄、葵花生产加工基地，羊绒和羊肉等优质特色产流动和资金、物资流动的同时，加强无形扩散如信息技术、品也走向市场，要细化生产标准、认证标准、品牌标准、监督教育等。可在部分乡镇率先建立基础设施的有偿使用试点，管理方案，不断提高农业综合效益。逐步实现产业的重点转坚持“谁投资，谁受益”的原则，鼓励社会各方参与城乡基础移，不断加大对第二三产业尤其对第三产业的重视，不断推设施建设、管理和经营的全过程，形成投资主体多元化，投资动巴彦淖尔市的旅游业、服务业等第三产业的发展。方式多样

8、化，便于筹集建设资金，使其形成良性循环。可考(二)政府起带头作用，完善相应政策虑以利益引导为出发点，依靠政策优惠和完善基础