WTO规则与中国贸易区的发展.pdf

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1、2005年第6期厦门大学学报（哲学社会科学版）No.62005（总第172期）JOURNALOFXIAMENUNIVERSITY（Arts&SocialSciences）GeneralSerialNo.172═══════════════════════════════════════════════════════════WTO规则与中国—东盟自由贸易区的发展*曾华群（厦门大学国际经济法研究所，福建厦门361005）摘要《：东南亚国家联盟与中华人民共和国全面经济合作框架协定》是中国与东盟之间经济合作发展的重要里程碑。它不仅为中国与东盟之间的全面经济合作提供了基本

2、的法律框架，也为建立中国—东盟自由贸易区打下了坚实的法律基础。另一方面，该协定是一个符合WTO规则，且部分内容受WTO规则调整的区域贸易协定。在一定程度上，WTO规则为该协定和中国—东盟自由贸易区的发展提供了重要的国际法律基础。关键词：区域贸易协定；WTO规则；自由贸易区中图分类号：D996；F753.4文献标识码：A文章编号：0438-046（02005）06-0032-09《东南亚国家联盟与中华人民共和国全面经济合作框架协定》（FrameworkAgreementonComprehensiveEconomicCo-operationbetweentheAsso

3、ciationofSoutheastAsianNationsandthePeople’sRepublicofChina，FACEC）2002年11月4日正式签署，2003年7月1日生效。缔约双方同意尽快开展旨在10年内建成中国—东盟自由贸易区的谈判。该协定属于区域贸易协定（RegionalTradeAgreements，RTAs），是中国参与RTAs的重要实践。由于中国是WTO成员，谈判时东盟方的7个成员也是WTO成员，该协定调整和规范缔约双方之间货物贸易、服务贸易和投资自由化等重要问题，与WTO规则调整和规范对象重合，缔约方不可避免地面临该协定涉及的WTO规则和

4、义务的履行问题。本文探讨FACEC缔约方的法律特征、FACEC缔约方的WTO责任以及FACEC与WTO规则的联系，在此基础上，试图揭示WTO规则与中国—东盟自由贸易区发展之间的关系。一、FACEC缔约方的法律特征考虑到东盟本身作为一个国际组织的特殊性以及中国在WTO体制中的特殊性，FACEC缔约方的法律特征是值得探讨的首要问题。*收稿日期：2005-07-20作者简介：曾华群（1952-），男，福建晋江人，厦门大学国际经济法研究所教授、博士生导师，法学博士。·32·根据国际法的一般原则，条约只对条约的缔约方发生效力。就FACEC而言，重要的问题在于，FACEC的缔

5、约方究何所指？在其缔结和履行FACEC时，为何和如何与WTO规则相关？显而易见，FACEC缔约双方在WTO体制中的地位是不同的。中国是WTO的正式成员，而东盟本身不是。就东盟本身而言，它未承担任何遵守WTO规则的责任。①进言之，东盟的国际法律人格及其缔约能力是一个有争议的问题。有学者指出，由于东盟不具有国际法律人格，也不具有缔约能力，FACEC是东盟10成员与中国之间的多边协定。［1］（P9-19）笔者以为，尽管FACEC可视为由11个缔约当事方（contractingparties）缔结的多边协定，但“10+1”的表述更为准确地反映了FACEC缔约方的现实，即东

6、盟10成员为集合的缔约一方（collectivecontractingside），中国为缔约另一方。以下分述FACEC缔约双方的特殊性。（一）一个东盟，两组成员根据FACEC规定的两种标准，东盟成员作出两种区分：一是以WTO成员资格为标准，区分为WTO成员和非WTO成员；二是以经济发展水平为标准，区分为“东盟6成员”和“新东盟成员”。1.WTO成员与非WTO成员首先，在FACEC中，区分了东盟成员中的WTO成员与非WTO成员。签订FACEC时，在东盟10个成员中，有7个是WTO成员，3个是非WTO成员。7个WTO成员分别是文莱、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、菲律宾、

7、新加坡和泰国。显然，它们在参与RTAs之同时需要履行对WTO的承诺。当时3个非WTO成员是柬埔寨、老挝和越南。2004年10月13日，柬埔寨成为东盟成员中的第8个WTO成员。［2］越南和老挝目前是WTO的观察员并都处于申请加入WTO的程序。越南在加入程序中进展显著②，而老挝的进展则较为缓慢。③对它们而言，在法律上，除非另有约定，并未对WTO承担任何责任。然而，由于它们已是申请加入WTO的当事方，是WTO责任的潜在承担者，即一旦加入WTO，就必须承担WTO的有关责任。在FACEC中，对WTO成员与非WTO成员区别对待的条款例如，第3条（b）规定：“‘适用的最惠国关税

8、率’包括配