上海工业产业导向和布局指南(2007 年修订本)

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1、上海工业产业导向和布局指南（2007年修订本）序言为了贯彻落实党中央、国务院及市委、市政府提出着力调整经济结构和转变经济增长方式的要求，努力实现上海加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的目标，抓住上海筹办2010年世博会和新一轮国际产业转移等带来的机遇，不断地推进上海产业结构战略升级和内涵发展，实现从以制造为主向先进制造、研发、服务转变，提高上海工业辐射和服务全国的能力。未来较长一段时间，工业仍然是上海建设“四个中心”的重要产业支撑，是贯彻科学发展观、建立资源节约型社会、实施科教兴市战略

2、的主要抓手。保持工业稳定、健康、可持续发展，对于加快实现“两个率先”、增强城市综合服务功能、提高城市国际竞争力具有重要的战略意义。同时，要坚持“服务长三角地区、服务长江流域、服务全国”，建立新型的区域合作关系。紧紧抓住新一轮国际产业转移和我国工业化、城市化加速发展的历史机遇，进一步明确工业发展方向，以自主创新为主线，加快调整和优化产业结构，促进经济发展方式转变，大力发展循环经济，坚持走新型工业化道路，逐步形成以高端化、集群化、集约化和生态化为特征，以高新技术为核心、先进制造为基础、生产性服务为延伸配套的产业体系

3、。在产业发展和结构调整方面，以上海“十一五”工业发展规划为主，抓住城市化机遇，推动产学研攻关，提升专业化集成配套能力，推动装备产业升级突破；提升电子信息、汽车、石化、钢铁等支柱产业竞争优势；加快战略产业培育壮大，做大做强船舶，做精做优航天，振兴发展航空，积极发展核能工业，拓展海洋工程；抢占新兴产业重点领域，加强跟踪，滚动培育，重点发展生物医药、光电子、新材料、新能源、清洁能源和节能产业等新兴产业；在保持都市产业稳定增长的前提下，积极发展创意产业；大力发展生产性服务业，促进一二三产业的共同发展；在产业结构调整方面

4、，要加快淘汰落后生产能力，继续优化完善工业布局。在产业布局方面，以加快六大产业基地建设为基础，进一步加强市级以上工业开发区产业导向，不断完善高附加值的产业链，逐步形成若干有影响力的产业集群；同时，结合黄浦江两岸综合开发、老工业基地改造和工业向工业园区集中，加快重点行业、重点区域淘汰和调整高耗能、高污染的劣势行业，积极发展循环经济，推进产业升级。中心城区进一步推进都市型工业园区建设，积极引导和培育创意产业发展，促进新兴产业发展。为了适应上海产业结构调整的需要，我们结合国家发改委公布的《产业结构调整指导目录（200

5、5年本）》等文件精神，以《上海工业产业导向及投资指南（2003年本）》为基础，以科学发展观为原则，通过征求有关行业专家、行业协会、产业大集团、区县产业主管部门等的意见，作了较大幅度的修改和调整，形成了《上海工业产业导向和布局指南（2007修订本）》。本指南由产业导向（包含鼓励类、限制类、禁止类，不属于此类但符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类，不列入本指南）和工业布局两大部分内容组成。本次编制的基本原则：一是符合国家产业政策的要求；二是符合上海城市总体功能定位的要求；三是符合上海产业升级的要求；四是有利

6、于转变经济发展方式，提高上海工业综合竞争力的要求。按照我国经济发展方式转变的重大战略方针，对原有分类方式作了一些改变。在增强科学性、权威-1-性和有效性的同时，更加注重推进产业结构调整、提高经济增长质量和实现可持续发展的政策导向作用。本次修改内容和重点主要有：（一）鼓励类内容。鼓励发展类主要是为适应上海走新型工业化道路的要求，依据最新的国家有关产业导向，在吸纳社会各方面意见的基础上作了调整：一是前瞻性地对新兴产业和技术、工业产品新动向进一步作了细化和具体化。强调了高附加值产品和高科技产业技术的应用、对循环经济等

7、概念和技术的鼓励，突出了新材料、高新技术的发展以及节能环保等领域的技术和产品，增加了符合现代社会需要的设备和技术条目。二是调整了重点产业类目。对汽车产业重新作了分类；增加了新船型的开发和制造、航空航天的配套设备和技术等新产品工艺的发展趋势；突出了钢材、汽车、船舶及航天航空的拓展和产业联动等。三是调整了生产性服务业范围，拓展了作为工业衍生服务业的内容。（二）限制类和禁止类内容。根据上海经济发展和城市规划的总体要求，本指南对此类条目作了进一步的完善和补充。一些污染严重、能耗过高的产业，以及在生产制造过程中会排放大量

8、有毒、有害物质的工艺和产品分别被列入此类内容。作为一项长期的产业调整任务，对于已列入限制和禁止范畴内的行业和产品，将不断加快调整和淘汰步伐，这有利于各种资源的有效整合。（三）工业布局导向内容。上海重点产业基地建设、市级以上工业开发区产业整合、老工业基地的改造调整等组成了上海经脉分明的产业布局建设体系。重点内容如下：一是修编了老工业基地，突出了中心城区结构调整和老工业基地的改造建设。二是