新形势下火灾调查工作问题探析

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1、新形势下火灾调查工作问题探析　　摘要：本文作者根据自己多年的实际工作经验结合新《消防法》实施以来火调工作开展情况，就当前火调工作存在的问题及如何加强和改进火调工作进行分析探讨，同时提出了自己的看法和意见，仅供参考。关键词：新《消防法》；火灾；调查中图分类号：X928.7文献标识码：A文章编号：开展火灾调查能够优先拓展火灾事故调查的深层次指导作用。全面审视重大、特别重大火灾事故发生、发展过程和成灾因素，不仅有利于总结火灾事故教训以改进火灾预防和火灾扑救工作，而且有利于拓展提高火灾事故调查的职能，提高火灾事故调查的地位，防止火灾事故调查边缘化趋势的蔓延，从制度上保障并促进火灾事故调查工作的良性发展

2、，最终有利于消防工作全局的良性、健康、持续发展。1新《消防法》实施以来火灾调查工作开展情况6新《消防法》的实施，对火调工作提了更高的要求，火调工作的任务更加艰巨，以笔者所在的西藏自治区拉萨市为例，自2009年5月1日至今，拉萨市公安消防机构共查处火灾424起。其中，因电气线路故障或电器产品质量低劣引起火灾105起，用火不慎引起火灾180起，生产作业时违章操作引起火灾24起，小孩玩火或燃放烟花爆竹引起火灾30起，纵火7起，吸烟引起火灾26起，其他原因引起火灾38起，火灾原因不明7起。在火灾事故调查处理中，各级公安消防机构共拘留火灾事故责任人5人，罚款累计13余万元。从火灾调查工作来看，总体情况良

3、好，特别是对一些社会影响较大的火灾事故的调查处理，查清了火因，分清了责任，依法追究了事故责任者，积极协助政府和有关部门做好事故妥善处理工作，火灾事故调查工作得到了各级党委、政府的肯定。2新形势下火调工作面临的困惑与问题2.1《消防法》中的部分条文和规定不能适应新形势下火灾调查工作的需要2.1.1灾害成因的认定缺乏科学性从灾害成因的定义上来看，火灾的灾害成因是指在火灾中，燃烧失控并造成特定灾害结果的系列条件，它解释了起火后为什么造成灾害结果的问题。但是在实际工作过程中，火调人员往往因各种因素的影响而无法完整、准确地罗列出所有造成燃烧失控并造成灾害结果的条件，从而为一系列的复核、信访等埋下伏笔。假

4、使火调人员抛开一切干扰因素，完整、准确的罗列出所有因素（如市政消火栓缺少、消防车没有及时到场等），则很可能会因此把矛盾引向政府或消防机构自身，从而造成工作上的被动。62.1.2《消防法》中规定的火灾事故认定不属行政行为的规定不被司法部门采信《消防法》中虽明确规定火灾事故认定属于证据范畴，不属行政行为，但在实践中，一些地方人民法院仍将火灾事故认定和火灾损失统计纳入了行政诉讼的受案范围，造成了基层火灾调查人员在工作中的困惑。2.1.3办理纵火案件时，缺乏与刑侦部门之间的协调从目前实际工作看，公安消防机构对涉嫌纵火的火灾事故，在向刑侦部门移交时，由于公安机关实行“命案必破”的制度，所以在受理放火案件

5、，特别是对于放火杀人的案件时，刑侦部门在办理接收时十分谨慎，一旦接收后破不了案件，将直接影响刑侦部门工作目标考核成绩，故而刑侦部门大多不愿意接收，常常以证据不足等理由予以推脱、搪塞，这样一来，案件调查就被搁置起来，极易造成不必要的扯皮和纠纷。2.2火灾调查人员业务能力无法适应新形势下火调工作的要求2.2.1火灾调查人员缺乏业务理论6火灾调查人员工作能力不高，工作责任心不强。面对火灾现场，调查目的不明确，针对性不强，仅凭主观设想查找所谓的“证据”和“原因”，随意认定，出现了一些不应有的错误。新的《火灾事故调查规定》实施后，很多单位适用简易调查程序的火灾远远低于适用一般调查程序的火灾，这些对于火灾

6、事故调查而言，都是不正常象。2.2.2起火原因日趋复杂，调查难度增大随着社会经济的迅速发展，一大批新材料、新工艺、新技术被广泛应用于生产、生活的各个领域，其中一些引发火灾的机理在短时间内还不被广大火调工作人员所熟悉认知，火灾调查工作难度相应增大。此外，一些地方、单位在经济社会发展过程中，社会局部矛盾、纠纷增多，在一定程度上导致纵火案件的增多。客观因素的存在在一定程度上造成了火灾原因、责任认定不明的增多。3上述困惑与问题产生的原因3.1火灾调查工作的外在环境从外部环境看，随着“依法治国”方略逐步实施，法制观念日益深入人心，人民群众法律观念明显加强，利用法律武器保护自身权益已是大势所趋，对作为公安

7、消防机构重要执法内容之一的火调工作提出了更高要求。3.2火灾调查工作的内部制约条件3.2.1部分规定标准的制定不够缜密在新的《火灾事故调查规定》实施之后，很多基层单位在开展火调工作时，发现新规定中部分条文与实际工作不相适应，甚至发生冲突，致使很多基层单位在开展火调工作中，无法妥善协调各种关系，处处授人以柄，导致工作陷入被动局面；63.2.2调查人员素质跟不上工作的要求火调工作专业性、技术性很强，涉