养老服务机构社会福利机构救助管理机构安全生产风险分级管控实施细则.doc

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1、养老服务机构、社会福利机构、救助管理机构安全生产风险分级管控实滋细则（试行）1范围本实施细则适用于泉州市养老服务机构、社会福利机构、救助管理机构的设备设施及作业风险识别、评估、分级管控。2术语和定义下列术语和定义适用于本实施细则。2.1风险点可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。注：风险点也称作危险源。2.2风险发生危险事件或有暴露的可能性，与随之引发的人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的组合。2.3重大风险发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。2・4风险评估对危险源导致的风险进行分析、

2、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。2.5风险分级通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评估，根据评估结果划分等级，进而实现分级管理。2・6风险分级管控风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。2.7风险信息风险信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前状况以及伴随风险大小等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。3风险分级管控的基本要求3・1基本要求为保证风险分级管控满足实际需要，组织应：（1）指定组织内的一

3、名管理人员促进的管理评估活动；（2）征求相关人员的意见，讨论应计划做什么并得到其建议和承诺；（3）确定危险识别的方法；（4）鼓励职工参与危害辨识；（5）选择合适的评估方法，确定风险可允许的标准；（6）风险评估包括活动、产品和服务的影响以及安全技术措施;（7）评估人员应接受风险评估培训；（8）制定控制措施将风险降到可容许程度；（9）将风险管理活动的过程形成文件。3.2基本程序风险分级管控的基本程序包括：风险（点）辨识、风险评估、风险管控。1）划分作业活动（或称单元，下同），编制作业活动表，内容包括选址、总图运输、建（构）筑物、设备运行、人员、作业环境和安全管理，并

4、收集有关信息；2）辨识危害：辨识与作业活动有关的所有危害；3）风险评估：对与各项危害有关的风险做出评估；4）制定风险管控措施、计划：针对不可容许的风险，制定风险管控措施、计划；5）评审措施计划：评审措施计划的合理性、充分性、适宜性，确认是否足以把危害控制在可容许范围。注意：采取的控制措施是否产生新的危害。3・3风险分级管控的记录宜设计一种简单的、能记录评估的表格，记录内容应包括但不限于几个方面：(1)作业活动；(2)危害因素；(3)潜在的事故类别及后果；(4)风险等级；(5)现有控制措施；(6)根据评估结果所采取的措施；(7)评估人员、责任部门等。4风险辨识4・

5、1风险辨识范围以养老服务机构、社会福利机构、救助管理机构作业场所或者作业步骤等划分、确保风险点的全覆盖。4・2风险辨识方法建议以安全检查表法(SCL)、风险矩阵法(L・S)对养老服务机构、社会福利机构、救助管理机构现场及其它区域的物的不安全状态、作业环境不安全因素及管理缺陷进行识别，以作业危害分析法(JHA)并按照作业步骤分解逐一对作业过程中的人的不安全行为进行识别。5风险评估5.1风险评估方法经过研究论证选择适用的评估方法对风险进行定性、定量评估，并根据评估结果划分等级，常采用的评估方法如下：(1)风险矩阵法(L・S)；(2)作业条件危险性分析法(LES)；(

6、3)风险程度分析法(MES)；(4)危险指数方法(RR)；(5)职业病危害分级法等；(6)从方便推广和使用角度，建议采用作业条件危险性分析法（LES）或风险矩阵法（L・S）进行风险等级的判定，考虑细则的普遍适用性，推荐釆用风险矩阵法（L・S）进行风险评估。5.2风险分级根据风险评估的结果，将风险从髙到低的原则划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红、橙、黄、蓝"四种颜色标示，将按照风险分级方法划分的第五级风险并入低风险统一管理（注:LEC分为五级）。（1）重大风险：红色风险（不可容许的风险），极其危险，必须立即整改，不能继续作业，只有当风险已降低时

7、，才能开始或继续工作，如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作，立即采取隐患治理措施。（2）较大风险：橙色风险（髙度危险），必须制定措施进行控制管理，机构对重大及以上风险危害因素应重点控制管理。具体由安全主管部门和职能部门根据职责分工具体落实，当风险涉及到正在进行的工作时，应采取应急措施，并根据要求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期整理。直至风险降低后才能开始工作。（3）一般风险：黄色风险（中度危险），机构、部门应引起关注。负责一般风险危害因素的控制管理，所属部门具体落实，应指定管理制度、规定进行控制，努力降低风险，应仔细测定并限定预防成

8、本，在规定期限内实施降低