中国和西方国家对非援助比较研究

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1、中国和西方国家对非援助比较研究　　【摘要】中国和西方国家同为重要的对非援助方，受政治、经济及文化等因素影响，双方在对非援助政策上各有特点。本文试图对中国和西方国家的对非援助进行比较分析，发现我国对非援助存在的不足以及西方国家对非援助的可借鉴之处，并提出相应建议，以提高我国对非援助的质量和水平。【关键词】中国；西方国家；对非援助；比较非洲大陆蕴含大量能源资源，拥有广阔市场，是大国之间相互制衡的必争之地。西方将援助作为维持与非洲关系的重要政策工具之一，意图保持在非洲的影响力。中国积极向非洲国家提供力所能及的援

2、助，在帮助非洲国家减贫、基础设施建设和人员培训等方面取得巨大成就。目前国内关于中国与西方国家对非援助的研究中，赞誉中国、诟病西方之辞并不少见，许多研究者站在中国的立场上，带有比较浓烈的感情色彩，所言不免失之偏颇。笔者力求站在一个中立的立场上，就双方对非援助的主要方面进行比较客观的对比研究，探讨中国对非援助存在的问题，总结并借鉴西方国家对非援助的有益经验，希望对提高中国对非援助的质量和水平有所裨益。一、中西方对非援助特点8（一）中国对非援助特点对非援助是中国对外援助的重要组成部分，体现了中国对外援助的特色，

3、主要表现在以下几方面：1.摒弃任何附加条件中国对非洲援助不附加任何政治条件，维护非洲国家自我选择发展模式的权利。2006年1月《中国对非洲政策文件》中指出，中国政府将根据自身财力和经济发展状况，继续向非洲国家提供并逐步增加力所能及和不附加政治条件的援助。2.信守承诺在宣布一系列对非援助项目、做出援助承诺之后，中国政府都积极采取措施落实，从不向非洲国家开“空头支票”，这一点备受非洲受援国的好评。3.优先考虑非洲的实际需要中国确定具体援助项目时优先考虑非洲国家的需要。援助项目主要以基础设施建设及人员培训为主，

4、与西方援助形成互补，填补了对非援助的空白。教育、医疗、减贫等民生项目也是中国对非援助的着力点。（二）西方国家对非援助的特点西方发达国家对非洲的援助由来已久，西方国家将援助作为维系对非关系的重要政策工具，形成了自身的特征：1.援助规模大8西方国家在当今国际援助体系中占据主要地位。二战后西方国家对非援助的投入超过1万亿美元。数据显示，2011年发展援助委员会（DAC）成员国向非洲提供的双边官方发展援助总金额达到326.11亿美元。2.援助附加政治条件西方国家在对非洲援助时经常附加政治条件。只有达到有关民主和良

5、治标准、按其要求改造本国政治经济体系的非洲国家才可获得援助。一些最需要援助的国家反而可能得不到援助。在援助资金、技术的同时，西方国家也极力把其价值观与行为准则“援助”给非洲。3.重视与各方协调合作西方国家主张在对非援助领域加强与其他援助方的合作。他们认为，在发展合作领域，各国的对非援助政策应形成互补，并加强相互协调磋商。同时，西方国家也十分重视与新兴援助国之间的对话与合作，希望各国能够在一个透明和有序的环境下共同开展援助工作。二、中国与西方国家对非援助比较1.援助理念8中国将非洲当作重要的合作伙伴，秉承平

6、等互利原则，将对非援助视为双向合作。而非洲在西方眼中是“失败国家集中地”和“不稳定的源泉”。西方对非援助总是“高高在上”，认为他们代表了人类最高道德规范并倾向于怜悯他人，对自己的政治经济体系有着极大的信心，因此对非洲国家颐指气使，提出各种要求和附加条件。对非援助是中国“南南合作”的重要组成部分，本质上是发展中国家间的相互合作与支持，而不是“施舍”或“恩赐”。儒家思想倡导“己所不欲，勿施于人”，中国尊重并相信非洲国家有权力和能力来解决自己的问题，非洲的发展不需要“导师”，而是需要真正意义上的发展伙伴。西方国

7、家的对非援助是“民主援助”，忽视非洲的实际国情，脱离了非洲的实际需要，因此效果大打折扣；中国的援助则是“民生援助”，因其较为理性务实而使中非双方实现了互利共赢。2.援助政策目标著名国际关系学家摩根索认为，无论何种形式的对外援助，本质都是政治性的，其目标都是维护和促进国家利益。不论是中国还是西方，对非洲进行援助都不是单纯出于道义的行为。8首先，西方国家提升对非关系是出于各自特殊利益的需要。美国认为处理好非洲事务有助于维护其全球霸权地位，日本、德国加大对非支持力度意在提高其战后国际地位，寻求非洲支持其“入常”

8、；其次，西方国家对非洲进行援助是看中了非洲的丰富资源，希望借援助来加强对非洲的控制，抢夺战略资源；再次，西方国家对非洲提供援助旨在保护本国安全利益。西方国家认为长期的贫困和战乱使得非洲已成为恐怖主义的温床，对世界的稳定安全构成极大威胁。因此，西方把非洲作为其推行“民主”理念的重要目的地，使非洲尽量按照自己设定的既有模式发展以保证自身的安全。尽管我国一直宣称，中国无偿对非提供援助，不同于西方国家带有极强的目的性，但中国也有自己的