粮食主产区农地承包经营权流转的调查与分析——以黄淮地区为例.pdf

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1、第33卷第1期2014年2月农业科技管理ManagementofAgriculturalScienceandTechnologyv01．33，No．1Feb，2014文章编号：1001—8611(2014)01-0070—03粮食主产区农地承包经营权流转的调查与分析——以黄淮地区为例李红军1徐其东2(1．周口职业技术学院周口466001；2．周口师范学院周口466001)摘要：十八大指出，当前实现农业现代化的社会经济背景发生了较大变化，农业现代化是实现工业化、信息化、城镇化的关键。文章以黄淮地区为例，详细调查了粮食主产区农户参与农业劳动及农村

2、农地承包经营权流转的基本情况，分析了粮食主产区社会经济影响农地承包经营权流转的因素，提出了促进粮食主产区农地承包经营权流转，实现农业现代化的建议。关键词：粮食主产区；农地承包经营权；农业劳动；农业现代化；黄淮地区中图分类号：F321．1文献标识码：A1问题的提出我国有13个粮食主产区，其粮食产量占全国粮食总产量的75．4％，全国粮食的增产量中95％来自粮食主产区【11。黄淮地区地形以平原为主，土壤、气候、水资源等适合粮食生产，农耕文化历史悠久，是中国传统的粮食生产区。2011年，国务院正式出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见

3、》，建设中原经济区正式上升为国家战略。黄淮地区战略定位为：国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区【甜。在中原经济区建设功能格局中，黄淮地区为粮食生产核心区，既要保障国家粮食安全，推进农业现代化，同时，又要推进不以牺牲农业、粮食、生态和环境为代价的“三化”协调的科学发展【31。黄淮地区在新时期，按照市场经济发展的要求，推进农村经济社会改革，合理配置农业市场资源，推进农业现代化，建设成全国粮食生产核心区和重要的现代农业基地，这是历史的要求，也是农村经济社会改革的必然。2农地经营权流转的界定农村家庭联产承包责

4、任制是20世纪80年代中国农村改革的产物，它极大地激发了农民生产积极性，调整了当时农村生产力和生产关系，解决了困扰中国多年的粮食生产问题。随着社会主义市场经济的发展，单个农户的家庭经营已不能适应农村产业结构调整的需要，无法实现土地的规模经营，限制了土地作为资源配置的市场化运作，妨碍了农业生产的现代化发展，农村土地经营权流转作为农村经济发展的必然产物已经出现【4】。农地经营权(承包经营权)是企业或个人承包集体或国家所有的土地而从事农业生产的权利，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》规定，农村集体土地的承包经营权流转后必须用于农业

5、生产，且耕地承包期限不得超过30年【51。同时规定，农村集体土地由本集体外的单位或个人承包的，必须经本集体村民会议2／3以上村民同意，并经乡镇人民政府批准16】。同时，最高人民法院出台了《中华人民共和国土地承包法司法解释》，对农村集体土地经营权的流转进行了法律规范，为农村集体土地经营权流转提供了法律支持【7】，有关农村土地承包经营权流转的立法、执行等有了法律依据。3黄淮地区农户参与农业劳动的现状为便于样本的收集与整理，此次调查以河南省、安徽省为主，以周口市、驻马店市、阜阳市、毫州市的农户为对象，根据样本选择的要求，选定了323户农户作为调查对

6、象，以下数据均来自对这些农户的调查。3．1农户劳动力参与农业劳动与非农就业现状农收稿日期：2013—10—26基金项目：河南省高等学校人文社会科学研究项目(2013一QN一237)作者简介：李红军(1973一)，男，硕士，副教授。主要研究方向：农业经济管理。第1期李红军等：粮食主产区农地承包经营权流转的调查与分析。71。村社会经济正在发生深刻变化，最明显的标志是农村劳动力中农业就业人员数量在逐渐萎缩，同时，农业就业人员中女性的比例在增加，高中以上文化程度人员所占比例在减少，而非农行业中男性比例和高中以上文化程度人员所占比例在增加(见表1)。农

7、业劳动力向非农行业转移是行业利润比较的结果，对于农户而言，非农行业的就业会增加家庭收入，对于社会而言，从事农业生产的人员减少，单位土地农业投人就会减少。为保证农业生产的延续，需要增加农业资金的投入，如增加农业机械的投入、农业技术投入等。表1农户劳动力就业情况数据来源：本项目研究课题农业劳动力转移促进了农村社会经济的变化，农户家庭逐渐分化，越来越多的农业劳动力从离乡不离土转向离乡又离土，加快了城镇化进程。农业劳动力向非农行业的转移，农业从业人口减少，客观上促进了土地、农业机械等农业生产资源的市场化流动，为农业生产规模化、集约化发展奠定了基础。3

8、．2农户农业生产与非农业生产收入与支出现状从调查数据可以看出，粮食与经济作物的耕种比例近几年来变化不大，一直维持在1：1．1的状况，这也是黄淮地区作为粮食主产区粮食