国际碳关税的发展趋势及对我国潜在影响分析.doc

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1、国际碳关税的发展趋势及对我国潜在影响分析【摘要】木文从国际碳关税发展趋势入手，分析后危机时代碳关税的发展趋势，指出碳关税的实质是披着“绿色外衣”的新型贸易保护主义，体现了发达国家主控全球经济的霸权主义。碳关税的岀台将使我国面临的贸易摩擦数量和范围增大、出口及经济增长受到阻碍、制造业及其产业链遭受严重冲击、战略性新兴产业竞争压力增大，因此必须勇于血对碳关税的挑战，从国际国内两个层面采取相应措施。【关键词】碳关税；趋势；潜在影响【屮图分类号】F745.0【文献标志码】A【文章编号】1674—0351（2011）

2、06-0073-05当前，全球经济在经历了金融危机后，进入了缓慢复苏的后危机时代。期间，气候和环境变化成为关注的焦点。尽管2009年底，哥木哈根气候峰会在各国谈判角逐和利益博弈屮只以一个不具有法律约束力的协议暂告段落，但是，世界备国围绕气候和坏境变化，I韦I绕发展空河和发展权的谈判仍将继续，碳关税很有可能成为后危机时代发达国家向发展屮国家转嫁排放成木、施加减排压力的重要武器。一、国际碳关税的发展趋势所谓碳关税，是指发达国家提出的对高耗能进口产品征收的特别二氧化碳排放关税。哥木哈根会议前示，以美国为首的发达国

3、家不断以保护环境的借口，威胁对不承担减排义务或没有达到发达国家减排要求的发展屮国家实施边境措施，征收碳关税。在世界经济仍处在危机麻缓慢复苏的阶段，发达国家经济复苏仍比校脆弱Z际，利用碳关税作为维护发达国家利益，促进本国经济复苏的可能性大为增加。（一）发达国家在碳关税上的立场逐渐相同欧美等发达国家在碳减排方血有技术、有实力、有利益。为保持国内产业竞争力，发达国家一直试图把气候变化与国际贸易联系起来，对不量化减排国家的出口产品征收碳关税。2009年6月，美国就通过了《清洁能源安全法案》，提出要对机电等产品征收碳

4、关税，拟迫使屮国等发展屮国家按其要求进行减扌也这一法案尽管还没有完成立法程序，但已经开始逐步发挥出实际政策效果。2009年7月，法国总统萨科齐呼吁设立所谓“欧盟碳税边界机制"，对未加入减排体系的国家出口商品征收碳税。法国国民议会（议会下院）和参议院也于2009年10月和11月先后投票，通过了在法国国内征收碳税的议案，即在2010年1月1口起对化石能源的使用按照每排放一吨二氧化碳付费17欧元的标准征税。2010年2月，法国政府更是提出希望将其发展成为针对欧盟以外国家的碳关税，并得到了徳国、荷兰、刃麦等国政界人

5、士的响应和支持。此外，加拿大、澳大利亚、口本等国政府也在不同场合或明或隐地表达了实施类似措施的想法。由于发达国家并不真正担心发展屮国家实施报复措施，是否出台碳关税的核心考虑因素仍是国内政治经济需要，且当前各国的主流政治力最均倾向于对未承担减排义务的国家实施碳关税。因此从长期看，发达国家必然会在碳关税问题上达成一致，并更有能力对进口产品联合采取边境限制措施。（二）发展中国家在国际碳关税实施上的讨价还价能力有限由于发展中国家普遍依赖发达国家的市场、技术和资本，对碳关税并没有足够的制约工具。尤其是许多新兴发展屮大

6、国及出口导向型发展屮国家，其产品出口对发达国家的依赖性很大，主要出口市场集屮在欧美等国，例如屮国、卬度、东盟等。因此即便在反对发达国家碳关税而采取报复措施的贸易战极端结果下，其受到的损害也是远超发达国家的，基于此种考虑，发展屮国家在与发达国家的谈判屮将处于弱势地位。同时发展屮国家出口的所谓高碳产业，普遍是处在国际产业价值链低端的产业，在发展屮国家Z间的替代率较强，大多数发展屮国家在实现工业化过穆屮短期内也必须依赖这些产业发展，并且普遍在这一产业发展阶段上互相竞争，从而给了发达国家许多产业冋旋空间，也削弱了发

7、展屮国家在碳关税方面的话语权。此外，发达国家利用小岛国、非洲国家等对全球变暖的恐惧心理，分化发展屮国家集团，造成发达国家、新兴发展中大国（如中、印、巴西、南非等）和发展屮小国在气候变化问题上的对立局曲，孤立发展屮大国，进而削弱发展屮国家整体的碳关税方面的磋商能力。发展屮国家在碳关税方面的制约能力有限，客观上也助长了碳关税实施的可能性。（三）碳关税的形式将更趋合法化与多样化从长期来看，碳关税的实施也必然要在WTO框架下寻找其内容和形式上的合法依据。碳关税自提出以来受到多方质疑，主要的质疑观点在于其违反WTO非

8、歧视原则。征收碳关税以对象国是否实施可比碳减排为标准区别对待。由于毎个国家应该分配多少碳排放量没有一个统一的划分标准，在此基础上的碳关税额度必然差异很大，这将直接违背最惠国待遇原则。此外，根据WTO国民待遇原则，进口商品的排放标准（或排放成木）不能高于木国产品。但由于实践中不同产品其至同类产品的碳扌非放量千羌力别，而所谓的碳追踪技术还远达不到要求，进口国的产品因此很容易受到歧视，从而违背WTO国民待遇原则。但从长