农委主任科学发展观跨越发展措施的调研思考.doc

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1、农委主任科学发展观跨越发展措施的调研思考农委主任科学发展观跨越发展措施的调研思考发表时间：2009-6-511:24:41市委九届四次、五次全会全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，专题研究部署农村的改革发展，出台了《中共xx市委关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，提出了“四个加快"、“三个率先”和“四个走在全国前列”的目标要求，给我市农村带来了新的更大历史机遇。在当前国际金融危机影响加剧、国内经济困难明显增加、制约经济增长的不利因索明显增多

2、的情况下，区县必须抓住难得的历史新机遇，坚定信心、攻坚克难、创新机制、跨越发展，为实现市委提出“保增长、渡难关、上水平"的总体要求，作出更大贡献。到2011年，区县跨越发展的目标是:农村生产总值超过3000亿元，年均增长17%以上，其中，2个区县生产总值超500亿，一半以上区县生产总值超300亿；区县财政收入达到1000亿元，年均增长28%,一半以上区县超百亿元，力争4个区县达到150亿元，打造一批财政收入超10亿元的强镇;农村居民人均纯收入达到13000元，年均增长10%以上，实际工作中要争収更高一些和工业园

3、区都打造成为设施完善、功能完备、结构优化、效益突出的现代化工业基地，为区县经济跨越发展创造条件。要扩大规模。争取经过3・5年努力，14个区县经济开发区（市级）规划面积明显扩大，乡镇工业园区投资强度大幅度提高。要提高水平。按照“适度超前"和先进、合理、适用的原则，高标准抓好开发区和工业园区的基础设施、配套设施建设，提升服务软环境。当前要在现有102个乡镇工业区中，重点选择30个左右条件相对比较好的乡镇工业区，加大扶持,提升规划，完善设施，配好班子，创建市级示范乡镇工业区。要强化支持。规范完善乡镇工业园区基础设施建

4、设和技改贴息政策，用好乡镇工业园区基础设施贷款专项资金，发挥政府扶持资金的导向作用。强化政策导向，对各开发区、工业园区引资和效益等情况的考核统计,对市场前景好、投资效益高的，应在符合规划要求前提下适当扩大土地使用规模。4、加快体制机制创新实现农村跨越发展需要与其相适应的体制机制保障。要按照统筹城乡发展的要求，不断深化农村综合改革，加快体制机制创新，在制约农村发展的关键环节上取得突破，为区县发展优化环境，提供制度保障。重点抓好土地制度创新，从大都市农业集约化、装备化发展的要求出发，推进土地承包经营权流转；充分发挥

5、土地资源优势，探索用好土地资源，推进农村集体建设用地资本化、市场化改革；抓好农村金融体制创新，进一步推进银政合作、村镇银行、中小企业信贷等试点，整合搭建新的投融资平台，解决设施农业和新农村建设资金难题。5、增强区县发展活力增强区县实力，首先要增强活力。要放活区县发展自主权，扩大区县行政审批权，按照“能放则放、能扩则扩”的原则，把一些原需市职能部门审核、审批的权限，下放到各区县。要加大对区县发展的支持。实行扩权强区（县），应在土地政策、金融政策等方而给予区县更多倾斜，在基础设施建设投入方面向区县更多地延伸。加大财

6、政转移支付力度，适当增加税收返还比例，对大型公益性项目、社会事业项目财政资金加大投入和引导。要大力发展镇域经济，研究制定包括加大财政转移支付、扩大行政管理权限的镇域经济发展扶持政策，培育一批经济强镇，同时加大对农业乡镇、经济薄弱乡镇的扶持。6、推进区县发展方式转变转变发展方式是实现科学发展、和谐发展、率先发展的必由之路。我市农村土地资源、水资源、能源等相对紧张，环境状况不容乐观，因此，转变发展方式，提高资源利用率、劳动生产率和土地产出率，提高环境建设水平是当务之急。鼓励区县转变发展方式，重点扶持增长方式集约、资

7、源节约和生态效益好的项日，把土地产出率、资源利用率、劳动生产率和资金投入产出率作为争取财政资金支持和其他融资渠道的重要依据。改进工作评价体系，推行绿色gdp,除gdp、财政收入、农民人均纯收入等指标以外，增加生态环境指标、社会事业发展指标、就业保障指标、节能减排指标等，全而衡量区县发展水平。7、积极推进三个层而联动发展市委提出三个层面联动协调发展战略，把区县与滨海新区和小心城区发展摆上了同等重要的位置。这是区县发展的重大机遇。区县必须积极行动，积极发展，把机遇转化为强区强县的成果。要顺势发展，顺应发展的大势，紧

8、紧抓住历史性机遇，主动跟进，主动融入。要借势发展。借助滨海新区和中心城区的技术优势，借助大企业、大集团的实力优势，借助港口和对外开放优势，借助滨海新区的集聚优势，主动协作，主动服务。要造势发展。在挖掘自身空间优势、人力资源优势、生态环境优势的基础上，努力打造新的优势，在三个层面发展中发挥应有的作用。8、确保农民收入持续稳定增长拓宽农民增收渠道，不断增加农民收入是科学发.