城镇土地集约利用：走空间节约之路

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2、拟的。因此，土地资源集约化利用的理论与实践的价值就超乎寻常。　　笔者在国内首先撰文较为明确地提出了“空间节约”的概念。将空间节约定义为“在社会经济的空间布局中，要努力使资源配置按照集约化即集中节约的原则进行配置，使城市、交通、工业、生活设施在集约化布局中实现节约资源的目标。”“空间节约”这一概念比土地集约利用的概念更深刻，它侧重于城镇土地的集约运用。　　城市化、工业化过程中土地集约使用的必然性　　为什么中国要走土地集约使用的道路？这是因为，一方面，随着中国城市化、工业化的发展，工业、交通、住宅和城市建设都需要占用大量土地资源，其中大部分来自耕地。另一方面

3、，中国的土地资源包括耕地资源、水域资源、森林资源、草场资源极为短缺，要支撑城市化、工业化的发展就存在粮食用地承载力、环境用地承载力、建设用地承载力的极限。因此，既要使中国的城市化、工业化水平不断提高，又不突破土地三大承载力的极限，就需要走土地集约化的道路。　　一、我国城市化、工业化扩张与粮食用地的矛盾　　从全局来看，我国城市化、工业化的发展必须在保障粮食安全与社会生存条件的前提下来实现。众所周知，耕地资源等同于粮食安全。因此，保障维持社会生存的耕地占有量是我国城市化、工业化的发展极限。　　我国耕地资源是极为稀缺的战略性资源。根据国土资源部2006年度土地

4、变更调查结果显示，我国耕地面积只有18.27亿亩，占国土面积的12.86%；人均耕地只有1.4亩，相当于同期世界人均耕地2.88亩的48.6%.更重要的是，我国人均耕地还有不断递减的趋势。　　数据显示，我国城市化率提升与耕地面积减少高度相关。从2000年以来，我国城市化率提升率明显滞后于耕地面积减少率，土地集约化系数呈现不断提升的态势。这说明，我国的城市化率的提升是在大量“侵蚀”耕地基础上的提升的。　　二、我国城市化、工业化与环境保护用地的矛盾　　从我国土地资源现状来看，环境保护用地已经被严重“侵蚀”了。居民点与居民点及独立工矿用地的扩张已经在一定程度上

5、积压了环保用地，导致草地与水面这些环境保护依托之地的空间正在缩小。　　三、我国城市化工业化发展与建设用地的矛盾　　近年来，城市化、工业化的加速发展对建设用地的需求不断扩张，而建设用地需求的扩张又导致占用耕地面积的不断扩大。　　未来城市建设用地的可供数量极其有限。根据完成工业化时中国人均粮食占有量的下限和进口与单产提高可能的上限计算，中国在未来25年中必须保障的土地红线是18亿亩耕地。而2006年的耕地保有量为18.27亿亩；再根据国土资源部的调查，到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置土地107.9万亩，空闲土地84.2万亩，批而未供土地203.4万亩

6、，三类土地总量为395.6万亩。因此，到2020年，15年内只有3400万～4000万亩之间耕地可转为建设用地，即平均每年200万～300万亩左右。　　我国城市化、工业化过程中建设用地的供求关系已经严重失衡。据有关部门测算，如果人均城市建设用地面积不变（人均133平米），按照目前城市建设用地的扩张速度，2020年要达到城市化率60%、工业化率70%的目标，所需要的建设用地总量至少达到1亿～2亿亩，而可供建设用地的总量（包括农村建设用地）仅3400万～4000万亩，两者之间存在巨大缺口。依据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）规定，居住

7、用地通常占建设用地的20%～32%.工业用地一般不超过15%～25%，商业用地5%～15%，道路用地占8%～15%.按照上述比例测算，我国居民用地、工业用地、道路用地、商业用地的需求与可供给量之间存在巨大的差距。　　我国城市化、工业化过程中土地利用效率的基本估价　　作为一个土地比较劣势的国家，我国城市化、工业化赖以支持的土地“本钱”十分有限，使得土地资源的配置必须“精耕细作”。然而，在综合评估之后，笔者的总体判断是，我国城市化、工业化过程中的土地资源配置仍然是“广种薄收”即粗放利用的。　　一、土地要素的边际贡献率偏低　　数据显示，“十五”期间，我国二三产

8、业劳动的边际贡献率为0.56，资本的边际贡献率为0.51，而土地的边际贡献率仅为