大连市本级单位经费预算管理制度

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1、大连市本级单位经费预算管理暂行办法　　第一章总则　　第一条　为规范和加强市本级单位经费预算管理，保障行政事业单位的正常运转根据《预算法》、《会计法》《政府采购法》和《大连市人民政府关于改进和加强财政管理工作的通知》（大政发[2004]15号）的有关规定，制定本办法。　　第二条　本办法中单位经费预算是指行政事业单位为保证机构正常运转，完成单位工作任务编制、核准的年度支出计划。　　第三条　各项行政事业性经费开支构成的单位经费预算管理适用本办法。基本建设支出、城市维护费、企业挖潜改造资金、科技三项费、支农资金等建

2、设性支出，社会保障支出，政策性补贴支出及列收列支等专项支出不适用本办法。　　第四条单位经费预算的资金来源　　（一）财政一般预算拨款；　　（二）财政基金预算拨款；　　（三）财政预算外专户核拨资金；　　（四）其他收入。　　第五条单位经费预算管理的原则　　（一）依法理财原则。《预算法》、《会计法》、《政府采购法》以及现行的各项财务规章制度是单位经费预算管理的主要依据。　　（二）统筹安排原则。坚持量入为出、量力而行，统筹考虑预算内、外资金，采用零基预算方法编制综合预算。　　（三）优先保障原则。按照公共财政的要求，保

3、证行政事业单位职工工资、离退休人员离退休费、退职（役）费按时足额发放，保证单位正常运转的基本需要。　　（四）预算约束原则。预算一经批复，要严格执行，未经市财政局批准，不得随意调整。　　（五）勤俭节约原则。要厉行节约，勤俭办一切事业，对所有支出要精打细算，讲求效益，严禁铺张浪费。　　第二章单位经费预算的范围　　第六条　根据财政部有关政府预算收支科目的具体规定和我市的实际，单位经费划分为人员经费、正常公用经费和大型专项经费三部分。　　第七条　人员经费包括人员支出及对个人和家庭的补助支出。　　人员支出包括：基本工

4、资、津贴、奖金、社会保险缴费和经市人事局批准的临时聘用人员劳动报酬等其他人员支出。　　对个人和家庭的补助支出包括：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤和生活补助、住房补贴、助学金（指对市属高校、中专等全日制学生补助）和其他对个人和家庭的补助支出。　　第八条　正常公用经费包括：办公费、水电费、邮电费、取暖费（不含党政机关离退休取暖费）、交通费、差旅费、三类会议费、培训费、招待费、福利费、劳务费、物业管理费、日常维修费、办公设备购置费、图书资料购置费（专业图书馆除外）及其他正常公用经费等。　　第九条　大型专项经费

5、包括：大宗印刷费、专用材料费、专用设备购置费以及交通工具购置费、中央空调等特殊设施购置费和大型公共场馆的维护费、党政机关离退休人员取暖费、大型会议费（一、二类会议）、大型修缮费、专业图书馆图书资料购置费、经批准符合规定的公务出国经费、经批准的办公用房和专用通讯网租赁费、经市政府批准的其他大型专项经费等。　　第三章单位经费预算的编制　　第十条　单位经费预算依照人员经费按实际、正常公用经费按定额、大型专项经费根据需求与可能的原则编制。　　第十一条　单位经费预算的编制程序和基础数据的统计时点按市财政局的具体规定执

6、行。　　第十二条　人员经费预算根据单位编制内实有人数和国家、省、市出台的人员经费开支政策核定；属于财政供给范围的，纳入财政预算予以保证。　　第十三条　正常公用经费预算根据定额和编制内实有人数核定（实有人数超过编制的，按编制核定）。正常公用经费预算中，国家、省、市规定标准的项目，要按规定的标准安排。　　第十四条　单位正常公用经费定额是以市本级正常公用经费标准定额为基础，按照单位分门别类加以系数调整确定，并在实施过程中逐步细化、完善。　　同一类别单位定额系数原则上相同。定额标准的执行期限与预算年度一致。如发生影

7、响单位定额确定的因素，在下一年度预算编制时统一考虑。　　第十五条　综合考虑国家有关政策、市本级正常公用经费实际开支水平和财力状况等因素，确定市本级正常公用经费标准定额为人均1.1万元／年。　　第十六条　根据单位承担的职责及工作任务。将市本级各部门及所属单位分成五类：　　（一）五大机关类，包括市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市纪委办公厅。　　（二）普通机关类，除五大机关类之外的市本级党政机关（含垂直管理单位及市政府驻外省、市机关）、人民团体和各民主党派。财务归口市委办公厅、市政府办公厅管

8、理的各部委办局属于普通机关类。　　（三）公检法司类，包括市公安局、市安全局、市检察院、大连地区监狱检察院、市法院、市司法局及其所属预算单位。　　（四）全额拨款事业单位类，包括市本级各部门所属经费性质为全额拨款的事业单位，不包括各类学校。　　（五）学校类，包括高等教育、高等职业教育、中等职业教育、技校教育、特殊教育、职业高中教育、高中教育、初中教育、小学教育。　　第十七条单位定额系数的确定　　（一）五大机关类定额系