【精品】浅议如何加强基层税收分析工作

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1、浅议如何加强基层税收分析工作永定县地税局张民近年来，随着稅收科学化、精细化管理的不断深入，税收分析作用进一步凸显，引起税务机关及地方政府日益重视。国家税务总局近两年来相继出台了《微观税收分析基本方法》、《税收分析工作制度》，首次在全国范围内对税收分析工作进行制度规范；去年年2月份，福建省政府张昌平副省长在全省地税工作会议上要求地税部门每月向其提供税收分析报告；省市地税局也于上半年相继出台了税收分析管理办法，以加强税收分析工作，说明税收分析工作越来越重要。基层县级局税收分析工作基础比较薄弱，处在探索阶段，如何适应新形势新要求，大胆先行先试，加强和完善

2、税收分析工作？本文结合基层工作实际作些粗浅探讨。一、基层税收分析涵义、职责及重点基层税收分析是基层税务机关运用科学的理论和方法，对一定时期内税收与经济税源、税收政策、税收征管等相关影响因素及其相互关系进行分析、评价，查找税收管理中存在的问题，进而提出完善税收政策、加强税收征管的措施建议的一项综合性管理活动。县级局地税机关税收分析工作的主要职责是贯彻上级税收分析工作要求，开展本地区经济税源分析调查，做好税收日常分析和专题分析，特别是做好本地区重点税源企业的税收微观分析，并做好税收分析的上报和信息反馈工作，为上级领导决策和加强税源管理提供可靠依据。微观

3、税收分析作为基层税收分析的重点，是指基层单位在了解和掌握具体纳税人生产经营情况和财务数据的基础上，对纳税人的税收经济关系和税收缴纳状况进行客观评价和说明的分析。其基本内容包括纳税人税源特征分析、纳税人税收特征分析和纳税人税收经济关系分析。二、基层税收分析的重要意义加强基层税收分析，是税收事业发展的必然，是实现税收科学化、精细化管理的重要途径和有效手段，具有以下重要作用。一是保障作用。开展基层税收分析可以进一步揭示一定区域税收与经济的数量关系，真实反映经济税收运行情况，把握组织税收收入的主动权，提高税收预测准确度，确保税收计划科学合理准确，保障各项组

4、织任务圆满完成，为上级局提供准确的税收分析基础数据。二是指导作用。税收分析是税收管理的眼睛，基层税务机关通过对经济税源发展变化情况进行宏观分析以及对企业的生产经营情况和财务指标进行微观分析，能够全面、系统地掌握税收征收管理情况，及时发现组织收入工作中存在的问题和不足，有针对性地采取强化税源管理的措施，指导税收工作。三是服务作用。税收是经济的“晴雨表”，通过剖析地方经济发展规划和政策落实对经济运行和税收收入的作用机理，围绕地方经济发展大局，适时向地方政府反映经济运行情况，提出积极意见建议，更好地为地方经济发展服务。四是评价作用。利用税收分析成果，可以

5、进一步分析某项税收政策制度、管理办法对经济运行和税收收入增减的效应，为进一步完善税收政策制度、管理办法提供参考依据。三、永定县税收分析的主要做法及取得的成效近年来，特别是2008年，永定县局在强化税收分析工作方面进行了积极的探索和实践，积累了不少经验，取得了一定的成效，体现在“四有：一是有专门领导机构。2008年3月份，永定县局成立由“一把手”为组长、其它班子成员为副组长，计财部门牵头负责、有关业务部门共同参与、上下配合的税收分析工作领导小组，加强对日常税收分析工作的组织领导。二是有专兼职分析员及具体工作要求。永定县局在计财股配备了1名综合素质较强

6、的专职税收分析员，并确定相关股室及基层单位的负责人为兼职税收分析员；要求税收分析人员要将税收分析与实地调研相结合，运用多种经济指标综合分析税源，每月定期报送分析报告。三是有税收分析例会制度。永定县局每季度定期召开税收与税源分析会议，通过定期召开税收分析会，对发现的问题进行综合评析，丰富完善税收分析内容，不断提高税收分析质量。四是有专门的业务联络部门和指导人员。永定县局与以县统计局、县财政局等部门为业务联络部门，加强日常沟通联系，借助其部门优势，收集相关经济指标信息，为税收分析提供参考数据；聘请县统计局专职统计员为税收分析指导人员，负责对全系统税收分

7、析员进行培训和指导，必要时提供或协助该局收集有关经济指标。基层税收分析工作在一定程度上还存在“四重四轻”现象：一是重税收任务完成轻税收分析；二是重会统分析轻部门配合；三是重税收进度及税种分析轻基础数据采集和审核；四是重税种对比分析轻行业发展态势分析。有待于从以下四个方面进行改进：（一）基层税收分析数据质量有待提高基层稅收分析信息数据收集还比较薄弱。一方面，从系统内部看，目前基层税收管理员日常掌握的相对真实的涉税数据如纳税人的产值、销量、库存等生产经营数据因没有录入通道或相应软件而未能录入征管系统进行管理；基层关于国家政策调整对税收影响及采取应对措施

8、的经验积累不够；以及基层开展行业性、专题性稅收调查分析较少等。另一方面，从系统外部看，部分纳稅人受利益驱使，提供给地税部门